土地作為最基本的供給側生產、生活和生態(tài)要素，是我國整個供給側體系的基礎，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。在新時代全面深化改革的背景下，探討如何統(tǒng)籌規(guī)劃與市場、協(xié)同推進土地要素合理配置，已成為當前學術界廣泛關注的重大理論與實踐課題。中國人民大學教授嚴金明的專著《“多規(guī)合一”視角下土地供給側結構性改革研究》（科學出版社，2023年6月出版），基于“多規(guī)合一”視角系統(tǒng)探索了中國土地供給側結構性改革，具有重要理論價值和實踐意義。
回應現(xiàn)實挑戰(zhàn)：揭示“多規(guī)合一”與土地供給側結構性改革的內在邏輯與制度張力
該書立足新時代自然資源治理體系變革，聚焦“多規(guī)合一”如何系統(tǒng)服務土地供給側結構性改革的關鍵命題，揭示兩者之間的內在邏輯關系與制度互動機理。圍繞現(xiàn)實中“規(guī)劃沖突—功能錯位—制度碎片”交織下的改革困境，提出需以“多規(guī)合一”為統(tǒng)籌導向，重構土地供給體系的制度基礎、調控機制與實施路徑，明確其在要素配置、結構優(yōu)化、資源集約中的前置作用，為破解土地資源配置失衡、改革難以落地等問題提供理論支撐與路徑指引。
深化機制創(chuàng)新：形成“數(shù)量—空間—時序”三位一體的耦合改革路徑
該書圍繞“數(shù)量結構—空間結構—時序結構”三大維度，系統(tǒng)構建“多規(guī)合一”引導下的土地供給側結構性改革機制體系，拓展了土地制度改革的理論邊界。在數(shù)量維度，強化土地指標與多元用地需求的精確匹配，解決供需錯位問題；在空間維度，構建“人口—產業(yè)—生態(tài)”耦合下的空間功能分區(qū)優(yōu)化方案，推動“生產—生活—生態(tài)”空間高效統(tǒng)籌；在時序維度，聯(lián)動土地供給節(jié)奏與多規(guī)編制周期，實現(xiàn)土地配置的動態(tài)調節(jié)與反饋優(yōu)化。
豐富技術體系：打造多模型融合的“規(guī)劃—市場”分析工具箱
針對多規(guī)融合與土地市場調控的復雜性與不確定性，該書提出五類模型工具，強化“理論—方法—工具”協(xié)同體系：包括基于灰色系統(tǒng)的數(shù)量結構閾值模型、基于TOPSIS與矢量投影的風險預測模型、基于PLESD的“人口—產業(yè)—生態(tài)”空間匹配模型、基于離散時間控制協(xié)議的多規(guī)周期耦合模型、三階段全生命周期的土地預警診斷模型，覆蓋從數(shù)據(jù)分析到政策仿真的全流程，為多規(guī)背景下土地要素供給的精準調控與動態(tài)治理提供了有力的技術支撐。
拓展實踐路徑：提煉縱橫聯(lián)動與跨區(qū)統(tǒng)籌的典型改革經(jīng)驗
該書以河北省、武漢市和尋甸回族彝族自治縣為典型案例，橫跨東中西部三大區(qū)域，覆蓋省市縣多級治理空間，構建縱向聯(lián)動、橫向比較與跨區(qū)統(tǒng)籌的改革路徑體系。在縱向層面，分析不同治理單元中規(guī)劃分割對土地供給機制的影響；在橫向層面，比對不同發(fā)展階段與空間特征下多規(guī)融合的路徑適配性；在跨區(qū)層面，探索“點—線—面”統(tǒng)籌機制，推動區(qū)域土地資源協(xié)同配置。通過多尺度實證研究，提煉出具備推廣價值的典型經(jīng)驗，為土地制度改革提供實踐樣本與理論支撐。
引領范式轉型：推進“規(guī)劃—市場”融合的制度體系與政策框架
該書緊扣生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，提出以“多規(guī)合一”為引領、制度體系建設為核心的土地供給側結構性改革框架，構建“規(guī)劃統(tǒng)籌—精準供給—動態(tài)調控”的協(xié)同機制。通過強化“規(guī)劃—市場”系統(tǒng)協(xié)同，推動土地供給由規(guī)模擴張向結構優(yōu)化、由靜態(tài)配置向全過程調節(jié)轉型，實現(xiàn)從“多規(guī)銜接”向“多規(guī)耦合”、從“供地保障”向“結構調節(jié)”的范式躍遷，拓展了土地制度改革的理論空間與政策內涵。
總之，《“多規(guī)合一”視角下土地供給側結構性改革研究》一書思路清晰、結構合理、論述嚴謹、資料翔實，為統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃體系建設和土地供給側結構性改革，協(xié)同推進土地要素合理配置提供了全面而系統(tǒng)的指導。這部專著在保持學術前沿性的同時，也兼具實用性，它不僅為我國協(xié)同推進國土空間規(guī)劃體系改革與土地供給側結構性改革提供了科學的依據(jù)，也為地方政府和相關部門的實際操作提供了系統(tǒng)的參考。
（作者：黃賢金 南京大學地理與海洋科學學院教授）
來源：中國社會科學網(wǎng)
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