在推進現(xiàn)代化進程中，城市治理無疑是重要組成部分，又因其日益面臨著以復雜性為基本特征的城市問題挑戰(zhàn)，城市跨部門治理作為實踐和理論中的要題和難題受到學界多角度關(guān)注。湯利華所著《城市跨部門治理中的領(lǐng)導小組：基于J市“一日游”市場整治案例的追蹤研究》（當代中國出版社，2024年）對城市跨部門治理中較具代表性的組織機制（俗稱的“領(lǐng)導小組”機制）進行了深入的學理探討。

應該說，領(lǐng)導小組在城市治理中是個“習以為常”又不乏多樣認知的重要組織現(xiàn)象/治理工具，關(guān)于其來源，有認為是本土的也有認為是國際的；關(guān)于其功能，有積極肯定其統(tǒng)合作用的，也不乏質(zhì)疑的，從其“學名”經(jīng)歷了臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)組織等變遷也說明其“畫像”有待進一步研究。其實，從組織學視野看，領(lǐng)導小組可以說并非本土特有：如組織發(fā)展理論的創(chuàng)始人本尼斯（Bennis）20世紀60年代（1967年）即指出，“未來組織”是一種有機適應性結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵一點是“臨時”，即一個有適應力、圍繞任務解決能快速變化的臨時系統(tǒng)；他還提出一詞Ad-hocracy（指沒有或很少有結(jié)構(gòu)的組織），作為“取代過度僵化的官僚制組織、更加靈活而又非正式的組織形式和管理方法”的代名詞。又如，管理學大師德魯克也重視任務小組結(jié)構(gòu)對非程序性問題的解決所具有的靈活性。而從本土的研究看，21世紀初就有研究者提出要把頻繁使用的領(lǐng)導小組作為科學來研究，十多年前已有該主題的學術(shù)專著出版，間隔幾年后也有新作產(chǎn)生（包括對任務型組織的相關(guān)研究）。

這本建立在中外學界持續(xù)研究之上的專著之所以受到關(guān)注，誠如作者所言，其以問題為導向：是既往研究在取得積極進展的同時、尚未對其復雜的運行機制形成結(jié)構(gòu)化認知，仍存在“經(jīng)驗世界的廣泛應用和理論界的語焉不詳”之間反差的缺憾。這里的關(guān)鍵詞是“運行”——組織學中指一個有別于“結(jié)構(gòu)”、且相較“結(jié)構(gòu)”更能體現(xiàn)組織體規(guī)律性的存在——本書就是聚焦剖析這種重要機制的運行規(guī)律，從而希望為其進一步畫像的。本書理論創(chuàng)新的一個重要方面是沒有拘泥于流行的協(xié)同治理等理論框架，而是回到組織學基本理論，又始終重視“中國情景”等多重環(huán)境，從開放系統(tǒng)角度對領(lǐng)導小組的運行提出了一個涵蓋環(huán)境、目標、結(jié)構(gòu)、行動四個廣義變量的適應模型，這個可謂“結(jié)構(gòu)—過程”范式下的模型讓復雜的小組運行機理得到了較為有力的解釋。我注意到，本書的核心理論部分已以論文形式在學術(shù)期刊先行發(fā)表，受到較專業(yè)的公眾號（如“政治學評介”）轉(zhuǎn)載并列為近五年地方治理領(lǐng)域熱點前沿論文（中國政法大學“政治學前沿”據(jù)知網(wǎng)下載率等相關(guān)指標盤點），可見其理論創(chuàng)新是得到學界鼓勵的。

在我看來，相較于理論構(gòu)建的“枯燥”，專著的一大“看點”是扎實的、也頗具有故事性的案例研究。案例研究是適合解釋復雜問題的，作者通過過程追蹤法深描并剖析一個很小的“切口”——J市在小組機制下跨越二十年整治旅游市場“一日游”的歷時性案例來對領(lǐng)導小組運行適應模型加以實證，這其中涉及微觀的組織運轉(zhuǎn)也有較宏觀的跨部門制度變遷，還以其他相關(guān)治理案例加以輔證并進行了國際比較……如此“擺事實”本身也是一種“講好中國故事”的重要方式，能讓讀者較為具象地認知習以為常的小組機制哪些是國際的，哪些則是中國式的，哪些是高效的，而哪些又是可以優(yōu)化的。值得一提的是，剖析旅游市場案例完全可以“就近”對話旅游市場監(jiān)管相關(guān)理論，而作者顯然是“跳起來”對話更為重要的領(lǐng)導小組運行理論，如此“小切口大道理”，從某種意義上說，也展現(xiàn)了構(gòu)建自主知識體系所需要的想象力。

W.理查德·斯科特曾在其著名的組織理論著作《組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》中指出，組織與組織理論變化的幾個前沿：如鑒于許多重要的因果關(guān)系需要相當長的時間跨度才能顯現(xiàn)，運用歷時數(shù)據(jù)的縱觀研究呈增長趨勢；分析單位和分析層面從微觀到宏觀；更加強調(diào)情景（Context）；從結(jié)構(gòu)到過程研究……這本近幾年為數(shù)不多的從組織學視角研究領(lǐng)導小組現(xiàn)象的專著較集中地呈現(xiàn)出這些特點，這樣的研究有利于進一步認知領(lǐng)導小組的組織特性和運行規(guī)律，能增進國內(nèi)城市跨部門治理規(guī)律性的認知，豐富城市跨部門治理理論，可為優(yōu)化其運行提供案例借鑒和政策啟示，服務于“中國情景”下大都市治理能力現(xiàn)代化提升，是值得相關(guān)研究者和實踐者批判式閱讀的。

（作者：鄭國 中國人民大學公共管理學院教授）

來源：中國社會科學網(wǎng)