在推進現代化進程中，城市治理無疑是重要組成部分，又因其日益面臨著以復雜性為基本特征的城市問題挑戰，城市跨部門治理作為實踐和理論中的要題和難題受到學界多角度關注。湯利華所著《城市跨部門治理中的領導小組：基于J市“一日游”市場整治案例的追蹤研究》（當代中國出版社，2024年）對城市跨部門治理中較具代表性的組織機制（俗稱的“領導小組”機制）進行了深入的學理探討。
應該說，領導小組在城市治理中是個“習以為常”又不乏多樣認知的重要組織現象/治理工具，關于其來源，有認為是本土的也有認為是國際的；關于其功能，有積極肯定其統合作用的，也不乏質疑的，從其“學名”經歷了臨時機構、議事協調組織等變遷也說明其“畫像”有待進一步研究。其實，從組織學視野看，領導小組可以說并非本土特有：如組織發展理論的創始人本尼斯（Bennis）20世紀60年代（1967年）即指出，“未來組織”是一種有機適應性結構，其關鍵一點是“臨時”，即一個有適應力、圍繞任務解決能快速變化的臨時系統；他還提出一詞Ad-hocracy（指沒有或很少有結構的組織），作為“取代過度僵化的官僚制組織、更加靈活而又非正式的組織形式和管理方法”的代名詞。又如，管理學大師德魯克也重視任務小組結構對非程序性問題的解決所具有的靈活性。而從本土的研究看，21世紀初就有研究者提出要把頻繁使用的領導小組作為科學來研究，十多年前已有該主題的學術專著出版，間隔幾年后也有新作產生（包括對任務型組織的相關研究）。
這本建立在中外學界持續研究之上的專著之所以受到關注，誠如作者所言，其以問題為導向：是既往研究在取得積極進展的同時、尚未對其復雜的運行機制形成結構化認知，仍存在“經驗世界的廣泛應用和理論界的語焉不詳”之間反差的缺憾。這里的關鍵詞是“運行”——組織學中指一個有別于“結構”、且相較“結構”更能體現組織體規律性的存在——本書就是聚焦剖析這種重要機制的運行規律，從而希望為其進一步畫像的。本書理論創新的一個重要方面是沒有拘泥于流行的協同治理等理論框架，而是回到組織學基本理論，又始終重視“中國情景”等多重環境，從開放系統角度對領導小組的運行提出了一個涵蓋環境、目標、結構、行動四個廣義變量的適應模型，這個可謂“結構—過程”范式下的模型讓復雜的小組運行機理得到了較為有力的解釋。我注意到，本書的核心理論部分已以論文形式在學術期刊先行發表，受到較專業的公眾號（如“政治學評介”）轉載并列為近五年地方治理領域熱點前沿論文（中國政法大學“政治學前沿”據知網下載率等相關指標盤點），可見其理論創新是得到學界鼓勵的。
在我看來，相較于理論構建的“枯燥”，專著的一大“看點”是扎實的、也頗具有故事性的案例研究。案例研究是適合解釋復雜問題的，作者通過過程追蹤法深描并剖析一個很小的“切口”——J市在小組機制下跨越二十年整治旅游市場“一日游”的歷時性案例來對領導小組運行適應模型加以實證，這其中涉及微觀的組織運轉也有較宏觀的跨部門制度變遷，還以其他相關治理案例加以輔證并進行了國際比較……如此“擺事實”本身也是一種“講好中國故事”的重要方式，能讓讀者較為具象地認知習以為常的小組機制哪些是國際的，哪些則是中國式的，哪些是高效的，而哪些又是可以優化的。值得一提的是，剖析旅游市場案例完全可以“就近”對話旅游市場監管相關理論，而作者顯然是“跳起來”對話更為重要的領導小組運行理論，如此“小切口大道理”，從某種意義上說，也展現了構建自主知識體系所需要的想象力。
W.理查德·斯科特曾在其著名的組織理論著作《組織理論：理性、自然與開放系統的視角》中指出，組織與組織理論變化的幾個前沿：如鑒于許多重要的因果關系需要相當長的時間跨度才能顯現，運用歷時數據的縱觀研究呈增長趨勢；分析單位和分析層面從微觀到宏觀；更加強調情景（Context）；從結構到過程研究……這本近幾年為數不多的從組織學視角研究領導小組現象的專著較集中地呈現出這些特點，這樣的研究有利于進一步認知領導小組的組織特性和運行規律，能增進國內城市跨部門治理規律性的認知，豐富城市跨部門治理理論，可為優化其運行提供案例借鑒和政策啟示，服務于“中國情景”下大都市治理能力現代化提升，是值得相關研究者和實踐者批判式閱讀的。
（作者：鄭國 中國人民大學公共管理學院教授）
來源：中國社會科學網
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