政府職能轉(zhuǎn)變伴隨中國(guó)改革開(kāi)放全過(guò)程，特別是自1992年，黨的十四大正式確立“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”以來(lái)。行政審批與政務(wù)服務(wù)改革既是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，也為學(xué)界觀測(cè)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷程提供了絕佳窗口。2024年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是黨的二十大后國(guó)務(wù)院部署政務(wù)服務(wù)改革的首部指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。“高效辦成一件事”是我國(guó)行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的又一次提檔升級(jí)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，也是數(shù)字技術(shù)賦能與行政效能提升相得益彰的具體表現(xiàn)。改革何以提升政府治理效能？對(duì)這一過(guò)程的解釋?zhuān)趶堥蠐P(yáng)教授新作《重組與再造：從行政審批到智慧政務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重組與再造》）一書(shū)中可以找到洞見(jiàn)、創(chuàng)見(jiàn)與遠(yuǎn)見(jiàn)。
洞見(jiàn)即“清楚地看到”。一是清楚地看到改革的本質(zhì)。行政審批與政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)至今，在簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政審批效率、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面取得了有目共睹的顯著成效。行政審批權(quán)作為行政權(quán)力的具體表現(xiàn)形式，是政府行使行政管理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)規(guī)制職能的重要治理工具。因此，優(yōu)化行政審批權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制及組織環(huán)境既是提升行政審批及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的主要方式，也是轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)現(xiàn)路徑。《重組與再造》在行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制及組織機(jī)構(gòu)環(huán)境的分析框架中理解行政審批與政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)的整體機(jī)制，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)地提出“改革何以通過(guò)優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等提升政府的治理能力”這一科學(xué)研究問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。二是清楚地看到改革的全貌。《重組與再造》系統(tǒng)性回顧了中國(guó)行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的全過(guò)程，并將其清晰地劃分為四個(gè)階段：行政審批制度改革及政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”與政府服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與重點(diǎn)改革領(lǐng)域、數(shù)字政府與智慧政務(wù)。三是清楚地看到改革的細(xì)節(jié)。在把握行政權(quán)力作為行政審批與政務(wù)服務(wù)改革本質(zhì)的前提下，《重組與再造》厘清了核心概念的內(nèi)涵與外延，包括行政許可、行政審批與政務(wù)服務(wù)等。同時(shí)，對(duì)我國(guó)權(quán)力清單制度的緣起與發(fā)展進(jìn)行回顧，從權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三個(gè)維度詳細(xì)分析具有中國(guó)特色的行政權(quán)力清單管理模式的特征和邏輯。
創(chuàng)見(jiàn)即“獨(dú)到的見(jiàn)解”。“重組”與“再造”既是這本書(shū)的主題，亦是求解“改革何以”的答案——“在對(duì)行政審批權(quán)力及其運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)、流程機(jī)制的重組和再造中，中國(guó)行政審批制度改革經(jīng)歷了從行政審批到智慧政務(wù)的變遷，改革也在不斷走向深化。”在“具體特定規(guī)制內(nèi)容的行政權(quán)力運(yùn)行于組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程中”的觀點(diǎn)指引下，《重組與再造》一書(shū)將行政權(quán)力的規(guī)制內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程視為構(gòu)成和推動(dòng)中國(guó)行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的核心要素、實(shí)踐主軸和重要方向。其中，厘清政府行政權(quán)力的規(guī)制內(nèi)容是改革的初始及前提；“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳和行政審批局為權(quán)力運(yùn)行奠定組織基礎(chǔ)，同時(shí)也為業(yè)務(wù)流程優(yōu)化提供組織環(huán)境。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)重組和流程再造改善行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、提高政府履職質(zhì)量，是中國(guó)行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的推進(jìn)機(jī)制。值得注意的是，“重組”與“再造”不是“兩張皮”，二者是一體兩面，缺一不可。無(wú)論是“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳的平臺(tái)集成，還是行政審批局的職能重組，只是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行的組織前提；單純的業(yè)務(wù)流程再造也會(huì)受制于基于專(zhuān)業(yè)分工、邊界清晰的組織環(huán)境壁壘，難以取得實(shí)質(zhì)成效。唯有將二者有機(jī)結(jié)合，以深度的平臺(tái)集成和機(jī)構(gòu)重組為前提推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，才能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。這一解釋路徑為揭示改革何以提升政府治理效能的過(guò)程“黑箱”提供創(chuàng)見(jiàn)。
遠(yuǎn)見(jiàn)即“遠(yuǎn)大的眼光”。《重組與再造》敏銳捕捉到數(shù)字政府建設(shè)背景下，新技術(shù)要素的賦能將拉開(kāi)政務(wù)服務(wù)智慧化改革的帷幕。從電子政務(wù)1.0版本的信息單向傳遞到電子政務(wù)2.0版本的雙向互動(dòng)，再到電子政務(wù)3.0版本的定制個(gè)性化服務(wù)，發(fā)展到如今電子政務(wù)4.0版本的移動(dòng)智慧政務(wù)，每一步都留下了行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的痕跡、見(jiàn)證了行政審批與政務(wù)服務(wù)改革的成效。隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，并在政府治理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，新興技術(shù)必將在新的維度上重塑行政權(quán)力。與此同時(shí)，《重組與再造》也提醒我們，新技術(shù)的應(yīng)用不是“萬(wàn)能藥”，并不能代替行政審批與政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性改革。基于4.0版本智慧政務(wù)的核心特點(diǎn)，張楠迪揚(yáng)教授從管理端改革、用戶(hù)端改革和系統(tǒng)端改革三個(gè)面向，構(gòu)建了新技術(shù)支持的智慧政務(wù)治理體系：借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)打造“全覆蓋、全流程、全周期、全時(shí)段”的“全場(chǎng)景”智慧政務(wù)治理體系。這一智慧政務(wù)治理框架兼具可操作性和前瞻性，相信可以為中國(guó)行政審批和政務(wù)服務(wù)改革提供有益借鑒和參考。
《重組與再造》是張楠迪揚(yáng)教授長(zhǎng)期深耕行政審批與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域結(jié)出的智慧成果，體現(xiàn)出其對(duì)中國(guó)行政審批和政務(wù)服務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)關(guān)切與理論關(guān)懷。憑借樸素而不失深刻的語(yǔ)言風(fēng)格、翔實(shí)而不失條理的經(jīng)驗(yàn)支撐、全面而不失重點(diǎn)的行文表述，《重組與再造》一書(shū)為我們理解和評(píng)價(jià)中國(guó)在行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域所進(jìn)行的深刻改革提供了獨(dú)特的觀察視角和可信的解釋路徑。
（作者:孔繁斌 南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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