2023年7月《中華人民共和國對外關系法》（以下簡稱《對外關系法》）施行，恰逢“一帶一路”倡議實施十周年。“一帶一路”倡議涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通和產業合作等，實施以來極大促進了我國與共建“一帶一路”國家和地區的政府和民間的經貿、文化等各方面合作交流關系，為新時代中國特色對外關系的發展開辟了寬廣道路。《對外關系法》施行，必將推動共建“一帶一路”高質量發展，應予以高度關注。

“一帶一路”是新時代中國特色對外關系實踐典范

近十年來，隨著我國成為世界第二大經濟體和第一國際貨物貿易大國，世界百年未有之大變局正在加速演進。我國必須實行更加積極主動的開放戰略，在自身發展的同時惠及各國人民，走共同發展富裕之路，推動構建人類命運共同體。“一帶一路”倡議的初衷在于促進對外經貿、文化等各方面國際合作交流，這既與《聯合國憲章》促進國際合作的宗旨相符合，也是新時代中國特色對外關系方式、方法和路徑的偉大創新。“一帶一路”倡議以政府間或政府與國際組織間的合作協議為紐帶，以“一帶一路”峰會為平臺，為官方和民間合作提供以“軟法”（聯合聲明、諒解備忘錄等規范性文件）為主的國際法治保障。十年來，此類“軟法”性文件已達200多份。

與當年我國倡導的“和平共處五項原則”相比，“一帶一路”倡議有了很大的突破和創新。一方面，前者以對外政治關系為主，后者以對外經貿、文化合作交流關系為主。另一方面，前者作為“軟法”在雙邊條約中被提出，而后被許多國際多邊條約所接受；而后者則更進一步，從雙邊或多邊的“軟法”有望發展為以一般國家實踐和法律確信為特征的習慣國際法。以“軟法”為主調整“一帶一路”倡議實施的對外關系，有利于加強我國與有關國家或國際組織的政策溝通，有助于搭建政府間合作平臺，為民間的對外經貿、文化合作交流提供良好的舞臺。這種實施方式和路徑，使得“一帶一路”倡議以“微風細雨”之勢，逐漸被越來越多的國際實踐經驗所認可，并成為新時代中國特色對外關系大局的重要組成部分。

“一帶一路”作為新時代中國特色對外關系實踐典范，為我國對外關系法律原則和規則的調整以及《對外關系法》的編纂提供了實踐經驗。《對外關系法》深受“一帶一路”實踐的影響，在以下條文內容中均有體現。該法第1條規定“推動構建人類命運共同體”為立法宗旨之一；第2條規定調整“同各國的外交關系和經濟、文化等各領域的交流與合作”以及“同聯合國等國際組織的關系”；第7條第1款規定“國家鼓勵積極開展民間對外友好交流合作”；第26條規定“推動共建‘一帶一路’高質量發展”；第29條規定“國家統籌推進國內法治和涉外法治”；等等。

《對外關系法》有助于推動共建“一帶一路”行穩致遠

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。為實現全面建設社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標，我國需要和平發展的外部環境。但是，美西方千方百計遏制我國發展，在我國周邊加緊圍堵，導致地緣政治沖突不斷。要推行“一帶一路”倡議，我國必將面臨機遇與風險并存的嚴峻挑戰。在此背景下，《對外關系法》作為我國涉外領域的基礎性、綜合性立法，有助于推動共建“一帶一路”行穩致遠。

一方面，這是“一帶一路”首次載入我國立法。黨的二十大報告明確要求“推進高水平對外開放”，包括“推動共建‘一帶一路’高質量發展”，并要求“加強涉外領域立法”。《對外關系法》統籌國內法治與涉外法治，為推動共建“一帶一路”高質量發展奠定了制度性基礎。迄今，我國關于“一帶一路”倡議的政府規范性文件，以及推動“一帶一路”經貿合作、文化合作的指導性文件，都具有國內“軟法”的性質。隨著“一帶一路”建設的進一步發展，在《對外關系法》相關規定的基礎上，有關“一帶一路”的國內專門立法（包括行政法規、部門規章等）應予制定和施行。例如，可盡早出臺《中歐班列組織管理辦法》，實現我國各地中歐班列的品牌標志、運輸組織、全程價格、服務標準、經營團隊和協調平臺的統一。唯有“軟法”與“硬法”相得益彰，才能推動共建“一帶一路”行穩致遠。

另一方面，在《對外關系法》統籌推進國內法治與涉外法治建設的基礎上，應進一步推動相關國際法治合作。十年來，我國與共建“一帶一路”國家和地區，在貿易便利化、投資保護、綠色發展等方面逐步建立健全了相關的條約性機制。例如，2018年5月我國在與俄羅斯、哈薩克斯坦等國已簽署“一帶一路”合作協議的基礎上，又與“歐亞經濟聯盟”簽訂有關經貿合作協定，以減少非關稅壁壘，提升貿易便利化水平。又如，2022年1月起對我國生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》，包括貨物和服務貿易的市場準入、原產地規則、海關程序和貿易便利化、投資保護、知識產權等經貿規則，對15個締約國具有法律約束力，其中大多數國家與我國有“一帶一路”合作關系。在《對外關系法》施行之后，相關的國際法治合作應進一步加強。對于已經與我國簽署合作備忘錄，或者締結雙邊投資協定的共建“一帶一路”國家，應當及時更新協定的內容，如新增保護環境、鼓勵綠色投資等規定。以《對外關系法》為基礎的國際法治合作，是“一帶一路”行穩致遠的堅強保障。

《對外關系法》“三共原則”引領共建“一帶一路”高質量發展

《對外關系法》第19條第2款規定，“中華人民共和國堅持共商共建共享的全球治理觀”。“三共原則”是我國倡導全球新型治理的基本原則，不限于調整“一帶一路”對外關系，但對于引領共建“一帶一路”高質量發展尤為重要。2017年，首屆《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》明確，“三共原則”是“一帶一路”的合作原則，具體包括“平等協商”“互利共贏”“和諧包容”“市場運作”及“平衡和可持續發展”等原則。2019年，第二屆“一帶一路”峰會重申“三共原則”，強調“在自愿參與和協商一致的基礎上開展政策對接和項目合作，責任共擔，成果共享”。

要通過“三共原則”引領共建“一帶一路”高質量發展，須注重以下三個方面。首先，應通過雙邊和多邊途徑，與有關國家、地區和國際組織平等協商合作未來。迄今，大多數“一帶一路”合作協議具有一定期限，如2015年6月中國與匈牙利關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄規定，“自簽署之日起生效，有效期五年”。也有很多協議內容比較簡要，如2018年5月中國與印度尼西亞的兩國政府聲明表示，“積極對接‘21世紀海上絲綢之路’倡議與‘全球海洋支點’構想，深化務實合作”，但缺乏具體細節。諸如此類的合作協議，亟待共商更新延期或升級換代。其次，應秉承“互利共贏”原則，繼續通過政府間平臺合作，或根據有關條約以市場化主體為主，共建高質量的“一帶一路”項目，尤其是綠色投資、綠色發展項目，帶動當地綠色產業發展。最后，應共享合作成果，增加國際貨物買賣和服務貿易往來，使供應鏈更加合理，促進彼此的產業可持續發展，增進各國人民的獲得感和幸福感。

（作者:張乃根 復旦大學法學院教授、中國國際法學會副會長）

來源：中國社會科學網