7月19日《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發布，從八大部分三十一條明確了民營經濟在新時代做大做優做強的發展目標。圍繞民營經濟發展的現實困難，《意見》提出：構建全方位支持體系，強化政策長效機制構建和有效落實，支持促進民營經濟在新時代發展壯大。總體來看，《意見》表現出如下三方面典型特征。
一、明確發展目標，致力于支持民營經濟做大做優做強
《意見》明確了促進民營經濟做大做優做強的發展目標，鼓勵民營經濟放心做大、大膽做大、堅持做大，在做大的同時做優做強、發展壯大，支持經濟高質量發展，新的目標定位有利于民營經濟與國有經濟錯位競爭和有效融合，共同促進社會主義市場經濟體制的完善。圍繞這一目標，《意見》將堅持社會主義市場經濟改革方向和堅持“兩個毫不動搖”作為支撐民營經濟做大做優做強目標的根本保障，堅持推動市場化改革方向，為民營經濟發展壯大營造良好的市場空間；堅持“兩個毫不動搖”，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為民營經濟發展壯大提供了法律保障。為了實現這一目標，《意見》提出優化環境、保護權益、促進公平競爭的政策供給要求，為民營經濟發展營造良好的環境。對于民營企業來說，《意見》提出通過自身改革發展、合規經營、轉型升級實現高質量發展的實施路徑，這也為民營企業做大做優做強提供了行為上的指引。通過做大做優做強，可進一步鞏固民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量的新時代定位。
二、立足現實困難，構建民營經濟發展的全方位支持體系
立足于民營經濟在環境、資源、產權、能力、信心、輿論等方面的現實問題，《意見》構建了支持民營經濟發展壯大的全方位支持體系，以推動相關問題的解決。一是針對民營企業發展面臨的準入限制、不公平競爭、歧視性行政監管、破產重整困難等環境約束問題，《意見》從持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制和完善市場化重整機制四個方面，提出打造自由進入、公平競爭、守信履約、高效退出的市場環境。二是為破解民營企業發展面臨的直接融資難、回款難、人才不足、政策兌現難等資源約束問題，《意見》從完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制、強化政策溝通和預期引導五個方面，提出破解民營企業資源約束的實施方案。三是為根治民營企業和民營企業家產權被侵害、監管執法不規范、涉企違規收費等問題，《意見》從依法保護民營企業產權和企業家權益、構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制、持續完善知識產權保護體系、完善監管執法體系和健全涉企收費長效監管機制五個方面，提出對民營企業和企業家法律地位、執法過程、行政監管、涉企收費等全方面的政策要求，希望最大范圍、最大限度、最大可能地保護民營企業和民營企業家。四是為緩解民營企業在內部治理、管理運營、創新發展、數字化轉型、國際競爭、資本擴張等方面的能力不足問題，《意見》從引導完善治理結構和管理制度、支持提升科技創新能力、加快推動數字化轉型和技術改造、鼓勵提高國際競爭力、支持參與國家重大戰略、依法規范和引導民營資本健康發展等六個方面，提出提升企業能力的相關政策，助推民營經濟高質量發展。五是為改變民營經濟人士信心不足的現實問題，《意見》提出全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，從健全民營經濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業家精神、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系和全面構建親清政商關系五個方面，提出穩定、鼓舞和凝聚民營企業家的相關政策要求。六是為破除對民營經濟、民營企業和民營企業家認識和輿論上的誤區，《意見》從引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士、培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境和支持民營企業更好履行社會責任三個方面，將營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍作為推進民營經濟發展壯大的重要抓手。
三、強化制度建設，完善支持民營經濟發展壯大的長效機制
為從根本上促進民營經濟發展壯大目標的實現，《意見》圍繞支持體系的落實，強化制度建設并完善政策落地的長效機制，表現出如下幾方面的顯著特征。一是強化長效機制建設與落實。政策的有效落地源于政策本身的激勵約束功能，長效機制是制度發揮激勵約束功能的根本。《意見》全文出現“機制”41次，是出現頻率最高的關鍵詞。例如，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制等。二是強化清單管理與目錄管理。按照對市場主體“非禁即入”和政府“依法行政”的要求，《意見》進一步明確了相關事項的清單管理原則。例如，定期推出市場干預行為負面清單，建立涉企優惠政策目錄清單，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒，持續完善政府定價的涉企收費清單制度等。三是強化動態跟蹤與系統評估。制度的有效性和科學性有賴于對制度的動態跟蹤、及時評估與糾偏。例如，《意見》要求：穩步開展市場準入效能評估來推動市場準入壁壘破除，完善評估督導體系來促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，健全政策實施效果第三方評價機制來推動政策改進，加強民營經濟統計監測評估來及時掌握民營經濟發展的現實情況和問題。四是強化信息公開與有效監督。強化信息公開、透明，是進一步推動政策有效落地、提升民營企業家信心、促進政企互動的重要抓手。《意見》明確，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開、加大涉企補貼資金公開力度并接受社會監督、依法公開監管標準和規則、公開曝光違規收費典型案例、建立健全民營經濟投訴維權平臺、暢通涉企違規收費投訴舉報渠道等，推動政府監管信息、補貼信息、違規信息等公開，推動依法行政、廉潔行政、公正行政。
（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）
關鍵詞：民營經濟
來源：中國社會科學網
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