黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”新時(shí)代，中國城市更新已進(jìn)入充分體現(xiàn)人民性的綜合更新階段，要實(shí)現(xiàn)以城市綜合更新推進(jìn)社會(huì)融合，既要關(guān)注城市改造中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要維系蘊(yùn)含其中的人本屬性和社會(huì)文化價(jià)值，通過延展城市空間的社會(huì)功能、重塑城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方式，全面提升城市的包容性、融合度和整合力。

發(fā)展理念助力城市建設(shè)轉(zhuǎn)型

我國城市綜合更新已逐步進(jìn)入以盤活存量空間為主、在存量空間中實(shí)現(xiàn)增量價(jià)值的新發(fā)展階段，為自然環(huán)境、物質(zhì)空間以及公共文化空間的可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊視角和持久動(dòng)力。在關(guān)注空間改造整體性的同時(shí)，綜合更新也應(yīng)注重營造更加包容、多元、公平的城市生活新空間。探索城市綜合更新在改造方式、發(fā)展目標(biāo)以及更新理念等方面的迭代升級(jí)，對(duì)增進(jìn)民生福祉、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。

第一，把握城市更新的綜合性，實(shí)現(xiàn)改造方式轉(zhuǎn)型。近年來，我國的城市更新內(nèi)涵與外延已朝向綜合性、整體性的方向發(fā)展，逐漸從單純的物理空間拆除與重建，步入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與功能調(diào)整、空間治理體系完善、人文精神重構(gòu)等階段。這種綜合性體現(xiàn)為堅(jiān)持問題的系統(tǒng)導(dǎo)向，在城市綜合更新中，要系統(tǒng)解決一些城市舊區(qū)改造中存在的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”“重物質(zhì)、輕精神”“重拆建、輕保留、輕保護(hù)”等問題，把環(huán)境整治與生活便捷、空間更新與服務(wù)供給、功能再造與人們對(duì)于美好生活的現(xiàn)實(shí)追求結(jié)合起來。

第二，把握城市更新的包容性，驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型。一個(gè)有活力的城市一定是充滿差異性的、包容的，這一點(diǎn)美國學(xué)者簡·雅各布斯早已在其相關(guān)研究中論證過。包容的城市空間既是融合不同需求、接納不同群體的地方，也是凸顯多元文化和生活方式的場域，只有深刻把握包容性的深刻內(nèi)涵，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)從社會(huì)排斥性改造向社會(huì)包容性改造的轉(zhuǎn)型。縱觀世界城市更新的歷史與實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，成功的城市更新從來都是以其深切的人文關(guān)懷，來釋放城市內(nèi)生動(dòng)力、拓展城市空間包容性、推動(dòng)社會(huì)融合的，這也是城市綜合更新的核心所在。

第三，把握城市更新的人民性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本價(jià)值遵循下，人才是城市活力的根本，是城市動(dòng)力的重要標(biāo)志。新時(shí)代的城市舊區(qū)改造，既要在空間結(jié)構(gòu)視角上回歸人性尺度，也要在社會(huì)治理方面堅(jiān)持以人民為中心；既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)與文化并重的更新目標(biāo)，更要以豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化空間和服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

地方文化認(rèn)同促社會(huì)關(guān)系融合

正如社會(huì)空間辯證法所指出的，與城市更新相關(guān)的空間往往具有社會(huì)文化屬性，可以對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)與重塑。以城市綜合更新提高社會(huì)關(guān)系的融合度，除了需要與城市空間相關(guān)的物質(zhì)性要素，更要體現(xiàn)文化交往、日常生活等互動(dòng)性要素以及城市精神、城市品格等精神性要素。

一是延展空間的社會(huì)文化功能，賡續(xù)城市記憶。從歷時(shí)性視域看，文化具有穩(wěn)定社會(huì)和再生產(chǎn)的作用，文化記憶就是由社會(huì)建構(gòu)起來的歷時(shí)身份。綜合更新正是通過延展空間的社會(huì)文化功能，激活城市空間隨歷史進(jìn)程而日益獲得并強(qiáng)化的城市記憶。在改造歷史街區(qū)時(shí)，既要充分挖掘建筑的空間潛力以及文化價(jià)值，將原先封閉的街區(qū)轉(zhuǎn)換為開放共享的公共空間，喚醒城市空間在歷史和時(shí)間維度中的文化記憶；又要在保持原先城市格局與街巷肌理的前提下，將當(dāng)代社會(huì)生活重新引入到已經(jīng)喪失部分功能的舊建筑中，有助于歷史街區(qū)重新煥發(fā)價(jià)值與生命力。

二是營建共融共生的空間體驗(yàn)，增強(qiáng)文化認(rèn)同。從共時(shí)性視域看，文化具有協(xié)調(diào)和組織不同群體的作用。同時(shí)，城市空間不僅是物理意義上的空間，更多是基于人的互動(dòng)活動(dòng)所構(gòu)建起來的社會(huì)空間。正如列斐伏爾所言，社會(huì)空間重構(gòu)必然伴隨社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。由于過度重視經(jīng)濟(jì)效益，以城市擴(kuò)張為目標(biāo)的更新模式導(dǎo)致人們對(duì)城市的文化認(rèn)同弱化，社會(huì)融合也隨之式微。基于城市的地方性共識(shí)，城市更新應(yīng)該以屬地的人為中心、以地方體驗(yàn)為主導(dǎo)、以地方文化為指引，實(shí)現(xiàn)從空間建造到場景營造的地方性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)空間歸屬感、場景體驗(yàn)感，以城市文化的地方性彌補(bǔ)人與城之間的疏離感。

三是充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能，重塑社會(huì)關(guān)系。文化具有導(dǎo)向功能，在文化記憶的延續(xù)中文化認(rèn)同得以形成，而文化認(rèn)同作為社會(huì)認(rèn)同的主要內(nèi)容，能夠消除偏見、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)融合。作為一種地方性知識(shí)，城市更新不能破壞文化的地方導(dǎo)向功能。“文化記憶”理論提出者揚(yáng)·阿斯曼也堅(jiān)信，每種文化都會(huì)形成一種“凝聚性結(jié)構(gòu)”，起到連接和聯(lián)系的作用。可見，綜合更新所改造的文化空間不僅是地域共同體，更重要的是文化共同體，既能通過文化力量來表達(dá)城市精神品格，又能展現(xiàn)和諧穩(wěn)定、兼容并蓄的城市格局。

治理創(chuàng)新強(qiáng)化社會(huì)整合力

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下，以社會(huì)治理思維引領(lǐng)城市更新具有多重現(xiàn)實(shí)價(jià)值。城市歸根到底是社會(huì)生活共同體，因此城市更新必然是一個(gè)社會(huì)治理重構(gòu)的過程。政府主導(dǎo)、由上至下的治理方式已經(jīng)很難適應(yīng)綜合更新的轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟待建立城市更新與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享，以社會(huì)治理創(chuàng)新增強(qiáng)社會(huì)整合力。

首先，支持多元共建的治理主體。吸納多元主體參與城市更新項(xiàng)目，不僅能夠降低城市更新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，更可以使城市保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)造聯(lián)結(jié)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于政府部門而言，應(yīng)做到維護(hù)主體利益平衡，尊重多元主體參與空間規(guī)劃和建設(shè)的權(quán)利；在企業(yè)參與方面，探索專業(yè)服務(wù)市場供給模式既有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能為居民提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；在社會(huì)參與方面，在制定更新方案之前，應(yīng)該公布規(guī)劃文件，通過公眾聽證會(huì)讓更多社會(huì)主體參與城市更新的決策和執(zhí)行，形成共同的行為規(guī)范，營造有序的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)

其次，完善合作共治的治理過程。合作共治的重點(diǎn)是保持過程的公開性與開放性，一方面，政府與公眾之間要建立相互信任、相互依賴的關(guān)系，治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)與合作；另一方面，公眾和相關(guān)社會(huì)組織不僅要參與城市規(guī)劃，也要參與城市更新事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從參與規(guī)劃到參與治理的轉(zhuǎn)變。為解決一些由于利益分配失衡引發(fā)的矛盾與沖突，應(yīng)設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會(huì)、舊城改造居民理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多渠道協(xié)商溝通平臺(tái)、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這一過程符合尤爾根·哈貝馬斯提出的“社會(huì)整合邏輯”，社會(huì)凝聚力將通過合作共治產(chǎn)生的交往行動(dòng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

最后，形成社會(huì)共享的治理成果。從治理成果上看，綜合更新的包容性主要體現(xiàn)為讓人們共享平等的城市權(quán)利、開放的公共空間和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。將行政服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，完善城市更新項(xiàng)目公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)教育、文體、培訓(xùn)、養(yǎng)老、助殘等特色服務(wù)在更新區(qū)域的全覆蓋與均衡發(fā)展，滿足不同群體對(duì)社區(qū)活動(dòng)的需求。完善社會(huì)共享機(jī)制有利于通過提供豐富的公共服務(wù)，釋放人與人之間、人與空間之間的社會(huì)緊張，人們?cè)谙硎艹鞘邪l(fā)展的成果時(shí)也更容易培育出社會(huì)交往能力和公共精神，同時(shí)，也會(huì)充分發(fā)揮社會(huì)共享的凝聚與整合作用。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國特色特大城市貧困治理研究”（19BZZ085）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目階段性成果）

（作者：劉銘秋 單位：東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)