《民法典》的出臺不僅是我國民商法領域的重要立法事件，也為公權力的行使劃定了邊界，為行政機關積極履行保護公民合法權益賦予了新的職責。理解并把握行政機關在《民法典》實施中的雙重角色，提高行政機關對民事權利的協同保障能力，是建設法治政府的重要目標和緊迫任務。
推動法治政府建設，首先必須深刻理解并把握行政機關在《民法典》規范中的雙重角色。其一，作為《民法典》中的義務主體。《民法典》確立的基本原則和具體規則是明晰行政機關權力界限的標準和履行法定職責的根據。首先，《民法典》總則明確其制定的目的是確立民事權利主體的基礎性地位，保護民事主體的合法權益。《民法典》對民事權利主體的保護，同時也是對公權范圍的限制，可以有效約束公權力的任性和濫用，使依法行政真正落實到位。與此同時，在《民法典》1260個條文中，涉及行政職責和義務的規定就有近百個，在物權登記、成立業主委員會、個人信息保護、防止性騷擾等方面明確規定了行政機關應當履行的義務。這些規定為行政機關作為義務主體行使權力、履行職責、保障民事權利提供了法律依據。
其二，作為國家行政管理主體。無論是民事法律規范還是行政法律規范，其共同目的和價值追求都是維護社會秩序和保障公民權利。《民法典》中規定的一些公民個人權利、市場交易秩序等的實現需要公權力的介入和保障，如公民的人身權、財產權受到侵犯，在私力救濟無能為力時，就需要公權力的介入才能保障公民權利的實現。行政機關正是通過對民事權利的尊重、確認、保護和監督，一方面保障公民權利得以實現，另一方面保證民事權利不被濫用，在社會公共利益和公民個人權利之間保持平衡，發揮行政機關在《民法典》實施中的應有作用。因此，作為國家行政管理主體，行政機關一方面不能違反法律，濫用權力，剝奪、限制或減損公民權利，另一方面要在法律規定下，積極行使權力，履行職責，保證《民法典》的有效實施。
在《民法典》具體實施過程中，行政機關首先應當堅持以人民為中心的發展思想，充分認識和尊重《民法典》中對人身權、財產權和其他合法權益平等保護的理念，積極主動作為，維護好民事主體的各項合法權利。其次，行政機關充分保障民事權利，要準確識別《民法典》中哪些是行政法律規范，理清其中所包含的權責事項。對《民法典》新增加的權責內容，及時寫進本部門的權責清單中，以確保《民法典》的每一項權責規定都能得到落實。再次，行政機關應當把《民法典》作為抽象行政行為和具體行政行為的重要標尺，在行政處罰、行政強制、行政征收等行政行為中明確私權和公權的界限，不得違背《民法典》以及其他法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。
堅持依法平等保護市場主體，著力打造法治化營商環境。行政機關在日常行政管理過程中，應真正把“平等保護”理念貫徹到市場準入、市場交易、市場退出等各個環節，依法平等保護市場主體的所有權、擔保物權、知識產權等各類合法權益，完善各類生產要素自由流動、公平公正參與競爭、平等受到法律保護的營商環境。堅持平等對待自然人、法人、非法人組織，內資外資、國企民企及大中小微等各類行政相對人，杜絕選擇性執法；堅持促進企業守法合規經營管理與依法保障合法權益并重，杜絕利益驅動執法；堅持在行政管理中尊重和保護行政相對人作為民事主體所享有的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權利，杜絕野蠻執法，促進行政管理依法有序，理性規范。
堅持正當程序原則，切實提高依法行政能力和法治政府水平。在全面推進依法治國的背景下，法治政府建設中的依法行政不僅要依據行政法律規范，同時也應將《民法典》作為行政活動的重要依據。在實施行政處罰、行政征收、行政強制等減損民事權益的行政行為時，必須有明確的依據，遵循正當程序原則；在實施行政許可、行政獎勵、行政救濟等授益性行政行為時，應當以最大限度的效率和公平保障民事權利；作為民事主體享有民事權利、承擔民事義務時，更要遵循平等、自愿、公平、誠實守信等原則。程序是實體的保障，行政機關在行政管理過程中應加強行政程序的合法規范。行政程序越規范科學，行政行為就越有章可循。嚴格遵循行政決策程序，包括公眾參與、專家論證、風險評估等，充分保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全社會矛盾第三方協同化解新機制，積極培育社會組織作為重要的第三方力量，引導群眾理性表達合法訴求，有效提高新時期行政機關的行政執法能力和法治政府水平。
（作者為江蘇省社會科學院法學研究所研究員、江蘇高校區域法治發展協同創新中心研究員）
（來源：新華日報 轉載自中國社會科學網）
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