《民法典》的出臺(tái)不僅是我國(guó)民商法領(lǐng)域的重要立法事件，也為公權(quán)力的行使劃定了邊界，為行政機(jī)關(guān)積極履行保護(hù)公民合法權(quán)益賦予了新的職責(zé)。理解并把握行政機(jī)關(guān)在《民法典》實(shí)施中的雙重角色，提高行政機(jī)關(guān)對(duì)民事權(quán)利的協(xié)同保障能力，是建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)和緊迫任務(wù)。

推動(dòng)法治政府建設(shè)，首先必須深刻理解并把握行政機(jī)關(guān)在《民法典》規(guī)范中的雙重角色。其一，作為《民法典》中的義務(wù)主體。《民法典》確立的基本原則和具體規(guī)則是明晰行政機(jī)關(guān)權(quán)力界限的標(biāo)準(zhǔn)和履行法定職責(zé)的根據(jù)。首先，《民法典》總則明確其制定的目的是確立民事權(quán)利主體的基礎(chǔ)性地位，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益。《民法典》對(duì)民事權(quán)利主體的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)公權(quán)范圍的限制，可以有效約束公權(quán)力的任性和濫用，使依法行政真正落實(shí)到位。與此同時(shí)，在《民法典》1260個(gè)條文中，涉及行政職責(zé)和義務(wù)的規(guī)定就有近百個(gè)，在物權(quán)登記、成立業(yè)主委員會(huì)、個(gè)人信息保護(hù)、防止性騷擾等方面明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這些規(guī)定為行政機(jī)關(guān)作為義務(wù)主體行使權(quán)力、履行職責(zé)、保障民事權(quán)利提供了法律依據(jù)。

其二，作為國(guó)家行政管理主體。無(wú)論是民事法律規(guī)范還是行政法律規(guī)范，其共同目的和價(jià)值追求都是維護(hù)社會(huì)秩序和保障公民權(quán)利。《民法典》中規(guī)定的一些公民個(gè)人權(quán)利、市場(chǎng)交易秩序等的實(shí)現(xiàn)需要公權(quán)力的介入和保障，如公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，在私力救濟(jì)無(wú)能為力時(shí)，就需要公權(quán)力的介入才能保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)正是通過(guò)對(duì)民事權(quán)利的尊重、確認(rèn)、保護(hù)和監(jiān)督，一方面保障公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，另一方面保證民事權(quán)利不被濫用，在社會(huì)公共利益和公民個(gè)人權(quán)利之間保持平衡，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在《民法典》實(shí)施中的應(yīng)有作用。因此，作為國(guó)家行政管理主體，行政機(jī)關(guān)一方面不能違反法律，濫用權(quán)力，剝奪、限制或減損公民權(quán)利，另一方面要在法律規(guī)定下，積極行使權(quán)力，履行職責(zé)，保證《民法典》的有效實(shí)施。

在《民法典》具體實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)和尊重《民法典》中對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益平等保護(hù)的理念，積極主動(dòng)作為，維護(hù)好民事主體的各項(xiàng)合法權(quán)利。其次，行政機(jī)關(guān)充分保障民事權(quán)利，要準(zhǔn)確識(shí)別《民法典》中哪些是行政法律規(guī)范，理清其中所包含的權(quán)責(zé)事項(xiàng)。對(duì)《民法典》新增加的權(quán)責(zé)內(nèi)容，及時(shí)寫(xiě)進(jìn)本部門(mén)的權(quán)責(zé)清單中，以確保《民法典》的每一項(xiàng)權(quán)責(zé)規(guī)定都能得到落實(shí)。再次，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把《民法典》作為抽象行政行為和具體行政行為的重要標(biāo)尺，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為中明確私權(quán)和公權(quán)的界限，不得違背《民法典》以及其他法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

堅(jiān)持依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。行政機(jī)關(guān)在日常行政管理過(guò)程中，應(yīng)真正把“平等保護(hù)”理念貫徹到市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)合法權(quán)益，完善各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持平等對(duì)待自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國(guó)企民企及大中小微等各類(lèi)行政相對(duì)人，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理與依法保障合法權(quán)益并重，杜絕利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法；堅(jiān)持在行政管理中尊重和保護(hù)行政相對(duì)人作為民事主體所享有的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面的權(quán)利，杜絕野蠻執(zhí)法，促進(jìn)行政管理依法有序，理性規(guī)范。

堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，切實(shí)提高依法行政能力和法治政府水平。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，法治政府建設(shè)中的依法行政不僅要依據(jù)行政法律規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)將《民法典》作為行政活動(dòng)的重要依據(jù)。在實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等減損民事權(quán)益的行政行為時(shí)，必須有明確的依據(jù)，遵循正當(dāng)程序原則；在實(shí)施行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救濟(jì)等授益性行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最大限度的效率和公平保障民事權(quán)利；作為民事主體享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)時(shí)，更要遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信等原則。程序是實(shí)體的保障，行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)行政程序的合法規(guī)范。行政程序越規(guī)范科學(xué)，行政行為就越有章可循。嚴(yán)格遵循行政決策程序，包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全社會(huì)矛盾第三方協(xié)同化解新機(jī)制，積極培育社會(huì)組織作為重要的第三方力量，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)合法訴求，有效提高新時(shí)期行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力和法治政府水平。

（作者為江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

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