2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的最大短板和最艱巨的任務(wù)。截至2月底，全國(guó)有780個(gè)貧困縣宣布摘帽或正在進(jìn)行退出檢查，占全部貧困縣的93.8%；有9348萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，占全部貧困人口的94.4%，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至0.6%，標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。

高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)

在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，要高質(zhì)量地完成全部目標(biāo)任務(wù)還面臨著不少具體的困難和挑戰(zhàn)。

一是93.8%的貧困縣摘帽，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域性整體貧困問題基本解決了，但人口貧困問題還沒有完全解決。截至2019年底，全國(guó)還有551萬(wàn)貧困人口沒有脫貧。剩余的這些貧困人口大多是年齡偏高、缺乏勞動(dòng)能力等特殊貧困群體，基本上需要依靠社會(huì)保障兜底來脫貧。

二是94.4%以上的貧困人口脫貧，意味著我國(guó)的絕對(duì)貧困問題基本解決了，但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是以2010年農(nóng)村居民人均純收入2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，這只相當(dāng)于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的30%。應(yīng)該說，剛剛超過貧困線的脫貧人口的收入水平還很低，還有部分收入略高于現(xiàn)行貧困線的非貧困人口，都屬于低收入群體，還處于相對(duì)貧困狀態(tài)，都需要相應(yīng)的政策扶持。

三是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使建檔立卡貧困戶人均純收入大幅度提高，但存在收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在建檔立卡脫貧人口收入構(gòu)成中，政策性收入占比偏高，許多地區(qū)甚至一半左右是轉(zhuǎn)移性收入，包括小額信貸政策支持的扶貧產(chǎn)業(yè)分紅收入等。為期三年的小額信貸政策即將結(jié)束，而較多的扶貧產(chǎn)業(yè)由于前期分紅比例過高、經(jīng)營(yíng)不善等原因難以可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)移性收入面臨銳減的風(fēng)險(xiǎn)。在有些已脫貧的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，就業(yè)不夠穩(wěn)定，存在一定程度的脫貧人口返貧和邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)。

四是建檔立卡貧困人口中慢性病人轉(zhuǎn)為大病病人的概率較高，很多家庭存在勞動(dòng)能力完全喪失和看病支出進(jìn)一步提升的風(fēng)險(xiǎn)。有些省份貧困人口最初建檔立卡時(shí)因病致貧的比例在50%以上，家中有慢性病病人的比例在70%以上。這些慢性病病人隨著患病時(shí)間延長(zhǎng)存在較高轉(zhuǎn)為大病的風(fēng)險(xiǎn)，從而完全喪失勞動(dòng)能力，進(jìn)一步增加治病支出。近年來，各地在實(shí)施健康扶貧的過程中，大力建設(shè)三級(jí)醫(yī)療體系、開展家庭簽約服務(wù)和慢性病救助等一系列措施，但部分村屯缺醫(yī)少藥、重簽約輕服務(wù)、慢性病救治不規(guī)范不及時(shí)的問題沒有完全避免。

五是一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，部分現(xiàn)有安全住房的脫貧戶存在住房再次變?yōu)槲７康娘L(fēng)險(xiǎn)。建檔立卡貧困戶享受房屋改造的比例較高，其中早期改造的房屋大多采取“穿衣戴帽”、簡(jiǎn)單維修等方式，有些房屋已有不同程度破損，可能再次成為危房；后期改造的房屋特別是重建的房屋主要是簡(jiǎn)易房。

不僅如此，按照全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的富裕生活總要求，上述收入偏低人群還有較大差距。從進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來看，仍然需要大幅度地提高低收入人群的收入水平。因此，探索增加低收入者收入水平的有效路徑，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村居民人均收入水平的大幅提高才更有實(shí)質(zhì)意義。這也是今后促農(nóng)增收的難點(diǎn)。

鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果

在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就的基礎(chǔ)上，特別是在多數(shù)省份提前一年實(shí)現(xiàn)了貧困縣全部摘帽之后，今年的工作重點(diǎn)是要全面鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

一要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)所取得的成就，提煉各地好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的扶貧制度安排和政策措施全面推廣并進(jìn)行延伸，特別是將一些業(yè)已成型的做法制度化、規(guī)范化。二要認(rèn)真做好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)幫扶工作，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)一定要穩(wěn)定低保政策，不能脫貧后就撤銷某些低保戶補(bǔ)助。按國(guó)家要求認(rèn)真落實(shí)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、接近貧困戶水平等邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)容易返貧和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群提前實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三要繼續(xù)強(qiáng)化健康和教育扶貧政策。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)慢性病人的簽約服務(wù)，定期對(duì)慢性病人開展身體健康檢查，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施建檔立卡人口的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助措施。幫助建檔立卡農(nóng)戶及其子女養(yǎng)成健康的飲食、衛(wèi)生和起居習(xí)慣，增加對(duì)貧困子女上學(xué)的教育補(bǔ)助，保障貧困家庭子女享受教育的基本權(quán)益。四要對(duì)建檔立卡貧困戶的住房質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的住房安全隱患，通過維修、重建、租賃等方式解決這些農(nóng)戶的住房安全保障問題。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為黨的十九大作出的重大決策部署，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要途徑。在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，要積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制、政策措施等方面的有效銜接，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一要通過脫貧攻堅(jiān)努力為貧困地區(qū)奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。四年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大幅度提高了貧困縣農(nóng)民人均可支配收入和建檔立卡貧困戶人均純收入水平，改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和貧困治理能力，這些變化和成就奠定了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的起步條件，今后應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求全面完成我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二要通過鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步提升貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量。三年來的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，制定出臺(tái)一系列推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動(dòng)實(shí)施方案等制度和政策，加大資金投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，現(xiàn)已取得初步成效，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)在解決了貧困人口“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的后勁，今后貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上全面提升脫貧質(zhì)量。

三要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興多元化有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等全面銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)銜接，努力把幫助貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、增加收入的扶貧產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國(guó)區(qū)域性整體貧困問題和農(nóng)村人口的絕對(duì)貧困問題已經(jīng)基本解決，但這并不意味著農(nóng)村貧困問題就完全、徹底消除了。當(dāng)前和今后還將長(zhǎng)期存在農(nóng)村貧困問題，但貧困內(nèi)涵將由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，貧困表現(xiàn)將由經(jīng)濟(jì)貧困向多維度貧困轉(zhuǎn)變，反貧困工作仍然是今后“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”（18AJY016）階段性成果）

（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)