□  徐賢

在推進城市基層黨建工作的具體實踐中，江川區認真貫徹市委提出的“1123456”工作思路，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，強化措施、豐富載體，積極破解資源難整合、力量難調動、需求難匹配等問題，探索推動黨建與服務城市居民、黨建與城市治理有機結合。

推動開展“除四化、推四改、強四力、創五好”

除四化，即消除基層黨組織弱化虛化邊緣化、運行行政化，基層黨建工作力量碎片化、工作形式化。推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強帶頭人隊伍建設，擴大組織覆蓋面，強化政治功能與黨組織領導，消除“黨建真空”，發揮黨組織在基層治理中的領航者、主心骨作用。引導基層黨組織聚焦主業主責，轉變思想觀念和工作方式，突出抓黨建、抓服務、抓示范的功能，實行社區事務準入制度。發揮街道社區政治核心作用，打破街道社區與駐區單位之間的行政隸屬壁壘，推動黨建體制由條塊分割向條塊結合轉變，凝聚城市管理治理強大合力。制定工作任務清單、發揮考核指揮棒導向作用、強化督查問責，克服“兩張皮”“造盆景”現象，從嚴從實抓好基層黨建。

推四改，即推進機構體制、戶籍制度、產權制度以及物業管理服務體制改革。堅持權力下放、重心下移，賦予街道對職能部門派駐機構負責人的考核權和選拔任用征得同意權，對區域內重大決策和重大項目的建議權、參與權、監督權和管理權，對職能部門進社區的征得同意權、對駐社區單位綜合評議權，調整內設機構，優化職能設置，理順關系，堅持各種資源捆綁打包向社區下沉。進一步簡化、優化辦事程序，在尊重群眾自主意愿的基礎上，通過宏觀調控、分類引進、消化存量、引導增量的方式，優先解決已經轉移到城鎮就業生活人員和其他常住人口在城鎮落戶，切實保障人民群眾合法權益，實現各社區基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。以堅持社區集體經濟基本經營制度，保護社區集體經濟組織及成員的合法權益為核心，著力探索社區集體經營性、非經營性、資源性資產有效實現形式，提高社區集體經濟管理水平，發展壯大社區集體經濟，讓社區經濟結構改革推動經濟社會發展、促進社會和諧穩定。針對一些自治失效、無物業管理或管理不善的小區，積極推動物業管理服務體制改革，提升服務質量和水平。

強四力，即增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、社會號召力和群眾組織力。強化街道社區基層黨組織的政治功能，讓其真正成為落實黨的路線方針政策、團結帶領群眾創造美好生活的堅強堡壘。聚焦新時代，立足新方位，引導廣大黨員干部筑牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持弘揚黨的優良傳統，不斷增強黨與群眾的密切聯系，精準回應廣大人民群眾的訴求，讓黨組織、黨員干部在各項工作中體現先鋒模范作用、展示良好形象，提高社會影響力和號召力。堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的利益放在第一位，和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起。

創五好，就是通過“除四化、推四改、強四力”，抓實以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容的支部建設，整體提升基層黨建工作科學化水平，實現支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好，真正把基層黨組織建設成為戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織在服務城市管理、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、推動經濟社會發展中的重要作用。

推行“雙報到雙結對雙評議”制度

雙報到，即駐區單位黨組織到所駐社區和掛鉤網格報到，行業系統、新興領域等“兩新”組織黨組織結合實際到所駐社區黨組織報到，駐區單位在職黨員到居住地所在社區和掛鉤網格報到。

雙結對，即駐區單位黨組織與報到社區黨組織和掛鉤網格黨組織結對共建，在職黨員與居住地所在社區黨員和掛鉤網格黨員結對。通過簽訂駐區單位與社區共駐共建協議，開展結對共建，承接服務項目、參加社區活動、參與社區治理，協同做好社區黨建、社區治理和社區服務工作，凝聚城市管理治理最大合力。

雙評議，即對駐區單位進行年度綜合目標、黨建工作考核時，聽取社區黨組織及掛鉤網格黨組織的綜合評價意見；對社區單位進行年度綜合目標、黨建工作考核時，聽取駐區單位的綜合評價意見，實現雙向互評、互促互進。對駐區單位黨員進行民主評議、評先評優、晉職晉級和提拔任用時，聽取黨員居住地社區黨組織和掛鉤網格的綜合評價意見；對社區黨組織負責人或者班子成員進行調整、民主評議及評先評優時，聽取駐區單位的綜合評價意見，做到既注重考核工作表現，也考核黨員“8小時以外”履行社會責任、服務社區的成效，增強共駐共建實效。

探索城市基層黨建新途徑

樹立“一盤棋”的戰略思維。強化大局觀念和全局意識，突出系統思維、開放意識和整體效應，實現各領域統籌、多方面聯動、全區域推進，充分釋放和放大各領域各單位黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢，努力走出一條新形勢下基層黨建的好路子。

織密“一張網”的管理體系。打破就基層抓基層、靠基層抓基層的“線性思維”，強化區委領導、街道社區各領域黨組織共同參與的“網狀思維”和系統方法，完善區委履行第一責任、街道黨工委履行直接責任、社區黨組織履行具體責任、駐社區單位履行協同推進責任的責任體系，形成各負其責、協同用力抓城市基層黨建的工作格局，提升城市基層黨建整體和系統效應。把黨組織的領導延伸到城市每條經絡，徹底消除管理服務的“盲點”和黨組織建設的“真空”，促進需求在網格中發現、資源在網格中整合、問題在網格中解決，實現聯系服務群眾“零距離”。

強化“一面旗”的核心作用。賦予街道社區黨組織相應的職權和資源，確保力量、資金、人才下沉充實到基層，把街道社區黨組織建設成為堅強的“軸心”，推動城市基層黨建各項工作，提升街道社區黨組織在服務群眾中唱主角的能力。按照“精簡、統一、高效”的原則，深化街道機構改革，調整優化街道內設機構；制定社區準入制度，完善社區管理體制、強化社區自治功能，切實減輕社區負擔、增強社區服務功能，促進基層黨組織把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務上。

落實“一把尺”的建設標準。堅持“以標準化引領規范化”的要求，制定衡量推動城市基層黨組織全面進步、全面過硬的“一把尺”標準。嚴格對照“五個基本”要求，掛圖作戰、整改銷號，持續推進支部規范化創建達標，把各領域黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。按照街道“八有”和社區“八化”標準要求，打造一批有影響力、帶動力的示范點，輻射帶動城市基層黨建整體提升。按照統一標識標牌、功能設置、人員著裝，建設1個區級、1個街道級、N個社區及商務、樓宇黨群服務中心，實現10分鐘服務圈。建立職業資格認證制度，健全完善社區“兩委”班子和社區工作者的考核評價制度，建立科學的社區領導班子和社區工作者的薪酬體系。

探索“一體化”的途徑創新。進一步細化“雙報到雙結對雙評議”和“除四化、推四改、強四力、創五好”的做法，促進互聯共建，實現各領域統籌、多方面聯動、一體化的區域黨建平臺。深入推進“互聯網+黨建”行動，提升網絡黨建品牌，積極探索運用互聯網思維和信息技術提升基層黨建水平，建立互聯互通的網上黨員之家和黨員電子身份信息，實現黨員支部和黨員實時信息查詢管理、網上接轉組織關系等“一條龍”服務。加快推進一站式“互聯網+政務服務”工作，大力推進全流程網上辦理，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和向心力。

（作者系玉溪市江川區委書記）