□ 楊光旭
近年來，按照中央和省、市委推動基層黨建全面進步、全面過硬的決策部署，元江縣牢固樹立大抓基層的鮮明導向，狠抓“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”和“基層黨建鞏固年”工作落實。社區黨建規范化建設全面推動，機關基層黨組織建設持續加強，非公經濟組織和社會組織黨組織建設覆蓋面不斷擴大，農村、機關、中小學校等各類基層黨建全面提升，元江經濟社會高質量跨越發展得到堅實保障。
城市基層黨組織是黨在城市執政的重要根基和重要力量，加強城市基層黨建工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，是提升城市品質和城市競爭力的新使命，是滿足人民群眾過上美好生活的新期待，是促進元江高質量跨越發展的新動力。目前，隨著改革的不斷推進和經濟的快速發展，元江縣城鎮化進程不斷加快——縣城建成區面積達5平方公里，常住人口5.1萬人，其中流動人口5000余人，城市社會結構發生深刻變化。大量“單位人”變成“社會人”，各種利益關系日趨復雜，群眾需求日趨多樣，逐步呈現出社會結構多元化、居民構成復雜化、區域發展動態化、城市設施滯后化等特點，城市基層治理工作出現新要求。按照中央和省委的決策部署及市委提出的“1123456”城市基層黨建工作思路，順應城市發展新變化、社會治理新要求，我們將聚焦體制機制、權力責任、隊伍建設、優化服務、基層保障等關鍵問題，找準著力點、攻堅重難點，著力提升城市基層黨建工作整體水平，推動全縣城市基層黨建工作邁上新臺階。
在統籌謀劃上下功夫，構建統籌聯動的領導機制。城市基層黨建是一個復雜的系統工程，涉及工作的方方面面，必須樹立系統思維和整體意識，著力在總體布局、條塊結合、協同用力上下功夫。以街道、社區黨組織為軸，以轄區內各領域基層黨組織為點和面，建立縣、街道、社區和小組四級黨組織聯動的領導機制，構建組織關系更加緊密、運行機制更加順暢、工作體系更加健全的整體聯動的城市基層黨建工作格局。建立城市基層黨建聯席會議制度，高位抓好頂層設計，加強通盤考慮，統籌推進城市各領域黨建工作，打破城市基層黨建工作領導體制條塊分割、單打獨斗的局面。按照“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”的要求，采取定期調度、明察暗訪、排名通報、約談誡勉等形式，層層傳導壓力，逐級推動落實。建立完善考核評價制度，把抓城市基層黨建作為黨組織書記述職評議考核的重要內容，對推動不力者嚴肅批評告誡，督促改進，形成以上帶下、以下促上、齊抓共管的聯動格局。
在資源整合上下功夫，構建共駐共建的工作格局。按照統籌、融合、共享的理念，強化城市信息、文化、設施、服務等資源整合，推進街道、社區黨組織與駐區單位、“兩新”組織共駐共建共融共治共享。深化機關黨支部與基層黨支部結對共建制度，將“雙報到”“雙報告”情況與單位黨建目標考核、績效考評掛鉤，與黨員的年度考核、民主評議、評優評先掛鉤，不斷提高駐區單位黨組織和黨員服務群眾實效。加快推動行業系統黨建主動融入街道、社區中心任務和區域化黨建工作，統籌推進工業園區、商貿市場和互聯網等新興領域黨建，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。全面推行街道、社區黨組織兼職委員制度，積極將有影響、有意愿的機關及企事業單位黨組織負責人吸納進兼職委員隊伍。全面建立街道、社區與駐區單位黨組織“契約化”共建協議，明確雙方需求清單、資源清單、項目清單“三個清單”。著力建設黨群服務中心，使黨群服務中心成為引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、保障群眾的便民服務中心，為城市基層黨建工作提供一個良好的平臺和載體。
在精準發力上下功夫，構筑各具特色的引領陣地。城市工作需要精細化，城市基層黨建更需精準發力，不能大而化之，必須提供精細化管理，落地見效。當前，元江縣既有城市功能發育相對完善的中心城區，又有因產業發展集成的工業園區、物流園區，還有因棚戶區改造、城市建設發展起來的新型城市綜合體。要立足不同的基礎條件，堅持問題導向，以標準化引領規范化，分層次推進城市基層黨建工作。在基層黨建工作較為扎實的街道、社區，充分發揮街道、社區黨組織和駐區單位的各種資源優勢，推進各類黨組織融合互動，提檔升級城市基層黨建；在基層黨建工作較為薄弱的工業園區、物流園區，強化思想認識，優化組織配置，織密基層組織之網；在外來人員較多、黨員素質參差不齊的棚戶區改造和城市建設發展起來的新型城市綜合體，黨建工作要因勢利導，加強規劃，實現黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”，強化城市基層黨建工作。
在優化功能上下功夫，構建共治共享的服務體系。始終把服務作為城市基層黨建工作的出發點和落腳點，健全完善黨組織領導下的新型治理機制。突出城市基層黨組織的政治引領，加強對街道、社區以及城市新型經濟和社會組織的領導，充分發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以打造基層黨組織服務“升級版”為抓手，建立社區黨員群眾需求清單，開展個性化、針對性服務，不斷提升黨員群眾的獲得感和幸福感。深化“放管服”改革，依托黨群服務中心站點，積極采取錯時延時、坐班值班等各種方式方法，加強“一站式”服務，打通服務群眾“最后一公里”。加強社區服務網絡，依托在職黨員到社區報到、精準脫貧社會扶貧APP等平臺，扎實推進一卡通、一鍵通、一點通，千方百計為建檔立卡貧困戶、城市困難家庭、空巢老人、困難黨員等特殊人群開展精準服務。積極探索網格化管理，建立網格黨支部和黨小組，強化網格黨組織統籌作用，把市容環境、群防群治等資源全部納入網格管理，最大限度地把各方力量吸附在基層黨組織周圍，推進需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，實現聯系服務群眾“零距離”。
在基礎保障上下功夫，構建運轉有序的保障體系。突出工作重心下移，推動人財物和責權利對稱下沉，統籌整合各類資金和項目，實現資源社會化和效益最大化。加大城市基層黨建投入力度，建立穩定的財政投入保障機制，推行以財政投入為主、黨費補助、社會支持、社區自我補充的社區工作經費多元投入機制。加快推進黨支部規范化達標創建，全面提升各領域黨支部建設標準化規范化水平，10月底前完成415個黨支部規范化建設達標。加快“紅色陣地”建設，堅持高標準打造黨群服務中心，今年9月底前完成5家示范點建設，使60%的城市社區建成一個黨群服務中心，明年底前實現街道和城市社區黨群服務中心全覆蓋，增強街道、社區公共服務保障能力。堅持“選、育、管”多措并舉，繼續實施“領頭雁”和后備干部“金種子”培養工程，深入開展黨組織書記分析研判工作，加大黨建工作者、社區工作者和志愿服務者“三支隊伍”建設，常態抓好城市基層黨組織書記教育培訓，切實破解書記隊伍結構不優、素質不高、能力不強的難題，為城市基層黨建提供人才保障。
（作者系元江縣委書記）
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