□  施超

省委領(lǐng)導(dǎo)對玉溪工作提出“六個走在全省前列”的要求，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展標(biāo)定了新坐標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面努力。

正確認(rèn)識高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

目前，整個國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型、升級和培育新動能時代。此時，國家強調(diào)的是效益和質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展，而不是粗放式拼資源的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展因此被賦予新內(nèi)涵。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輝煌。去年，玉溪生產(chǎn)總值達(dá)1415億元，但沒有從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居高不下、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐缺失、后勁不足的狀況。這需要我們清醒科學(xué)地看待玉溪產(chǎn)業(yè)，不能把科技創(chuàng)新與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升對立起來。我們必須看到，自改革開放以來，各縣區(qū)原本培育了不少優(yōu)質(zhì)品牌，這些品牌中有的之所以被市場淘汰或未能做大做強，原因之一是忽視了質(zhì)量的保障和品牌的打造。高質(zhì)量跨越式發(fā)展不可能一蹴而就，我們只有根據(jù)市場需求，在產(chǎn)品質(zhì)量和品牌培育上下功夫，持續(xù)發(fā)力，才能把一個產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。

大力培育和發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。我市存在培育支柱產(chǎn)業(yè)不足的問題。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，迫使我們冷靜思考我市今后的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在哪里？如何科學(xué)定位、科學(xué)發(fā)展？事實證明，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題不是需求不足，而是如何高質(zhì)量滿足人民群眾對美好生活的向往。不論鄉(xiāng)村振興，還是建設(shè)創(chuàng)新型社會，都需要產(chǎn)業(yè)支持。因此，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)是時代賦予我們的使命。我們要在一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合中找出路，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找短板，在現(xiàn)有基礎(chǔ)中找優(yōu)勢，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

加強管理和制度創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。如果沒有干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和以人民為中心的服務(wù)思想，高質(zhì)量跨越式發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。近年來，為了助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者曾到不少山區(qū)村組搞示范。通過一段時間的實踐，有的地方示范引領(lǐng)作用明顯，有的則與預(yù)期差距較大，產(chǎn)生這些問題的原因并非產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、市場預(yù)期不理想，而是有的基層組織干事不實，以致許多具體措施落實不到位。有鑒于此，我市要想在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有大作為，有必要在管理和制度創(chuàng)新上下功夫，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。

正確認(rèn)識高質(zhì)量跨越式發(fā)展的途徑

大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。近年來，我市第三產(chǎn)業(yè)增長較快，但第二產(chǎn)業(yè)仍然比重大而不強。2017年全市固定資產(chǎn)投資達(dá)1080.8億元，實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但第二產(chǎn)業(yè)的投資比重并不高。筆者到部分企業(yè)調(diào)研產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況時發(fā)現(xiàn)，部分制造業(yè)企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，認(rèn)為企業(yè)還能生存下去。政府不能保護(hù)落后，我們應(yīng)繼續(xù)深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場主體從市場競爭中主動投資，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，主動拋棄舊的生產(chǎn)方式，主動接納新發(fā)展理念，在新舊發(fā)展方式較量中獲得新生。

大力培養(yǎng)各類人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。和不少地方一樣，在創(chuàng)新發(fā)展中，我市也存在人才不足問題，一方面是人才儲備明顯不足，另一方面則是部分人才就業(yè)難。為破解這個難題，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和中長期發(fā)展規(guī)劃，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，再難也要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技教育經(jīng)費投入，全面提升公民素養(yǎng)。應(yīng)大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多方式辦學(xué)，加強校企合作，有針對性地培養(yǎng)大批技術(shù)型人才；應(yīng)進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)政策，讓人才進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展；盤活當(dāng)?shù)厝瞬牛�加強政府相關(guān)部門的協(xié)作與溝通，打通園區(qū)、縣區(qū)人才需求通道，提供科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)的良好平臺，激發(fā)廣大科技工作者的工作和創(chuàng)業(yè)熱情。

深化社會保障制度改革，為全社會人員流動提供保障。發(fā)展高質(zhì)量、高效益經(jīng)濟(jì)，意味著勞動力這個要素流動會更快、更頻繁。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，在社區(qū)和村里都住著大量外來務(wù)工人員，如華寧縣盤溪鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)，每年在柑橘采收季節(jié)，外來務(wù)工人員往往多達(dá)數(shù)百人。現(xiàn)行的社會保障制度，既分人群，也分地區(qū)甚至分行業(yè)，對建立統(tǒng)一的勞動力流動市場有一定的制約作用。因此，我們要優(yōu)化勞動力市場改革，完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度、社會保障制度和基本公共服務(wù)方面的改革，為人員流動提供托底的制度支撐，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供保障。

（作者系玉溪市科協(xié)黨組書記）