□  張亞輝

市委理論學習中心組舉行集中學習，專題學習領會省委、省政府對玉溪“七個走在全省前列”和打造“三張牌”、舉全市之力建設國家創新型城市的重大時代意義與現實發展要求，充分體現了市委對大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神和推動玉溪跨越發展、高質量發展的決心。

一個體會：政府管理服務創新就是要實現政府職能的轉變，這既是建設創新型城市的基礎性工程，也是破解制約玉溪發展障礙的有效手段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出重要部署。李克強總理強調：“政府職能轉變是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。”國務院要把“放管服”改革作為政府職能轉變的“先手棋”和“當頭炮”，有效激發企業和市場活力，取得明顯成效。省委、省政府高度重視“放管服”改革工作，把簡政放權等改革作為供給側結構性改革的重要內容，提出明確要求。近期，省長阮成發到我市進行深入調研，對玉溪進一步做好各項工作、推進高質量跨越式發展、在全省率先全面建成小康社會指明前進方向，對玉溪推進創新型城市建設提出一系列指示要求。他指出，玉溪要把政府管理服務創新作為推進創新型城市建設的重要路徑，努力實現“自然人憑身份證能辦所有事，法人憑營業執照能辦所有事”。這為我們做好“放管服”改革工作，推進政府管理服務創新提供了遵循。

近年來，我市緊密圍繞中央、省決策部署，在“放管服”上不斷創新，努力做好簡政放權的“減法”，努力做好監管的“加法”和服務的“乘法”，逐步形成“放管服”改革的系統工程，對經濟新常態下的穩增長、促改革、調結構、保就業、惠民生、防風險發揮積極而重大的作用。當前，面對省委、省政府對玉溪提出的“七個走在全省前列”和打造“三張牌”、建設國家創新型城市的新目標新要求新任務，我們必須清醒地認識到，我市存在部分經濟指標在全省排名靠后、投資后勁不足、新舊動能青黃不接、創新人才缺乏、思想還不夠解放和創新意識不強等一系列突出問題。這些問題如果不解決好，產業轉型升級、建設創新型城市就難以實現，發展的質量和效益也難以提高。要破解這些問題，必須用好“創新”這個有力武器，拿出刀刃向內的勇氣，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，把政府管理服務創新作為推進創新型城市建設、高質量發展的一個突破口，進一步提高行政效能、轉變政府職能，把該放的權放下去、放到位，把該管的事管好、管到位，把該服務的對象服務好、服務到位，激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力，努力建設務實高效政府，為建設創新型城市打牢基礎，為新時代高質量跨越式發展提供有力保障。

三個著力點：堅持不懈推進行政管理方式創新，運用好“互聯網+”，建立完善“容錯糾錯”機制，確保創新舉措落地生效。

推進政府管理服務創新是一項長期性的戰略工程。當前，我們要以問題為導向、以目標為導向，聚焦強化創新型城市建設保障。

要創新行政管理方式，用“工匠精神”推動政府管理精細化。政府管理服務也是一種產品。城市交通擁堵、創衛成果鞏固出現反復等問題，說明當前的管理方式還十分粗放。管理服務要做到精益求精、極致嚴謹、追求完美，需要用“工匠精神”來不斷提升行政管理的精細化、精準化、標準化水平，在“具體”和“細節”上下功夫，像“繡花”一樣，更好地滿足人民群眾日益增長的需求。首先，要推進城市管理智慧化、精細化，運用信息技術手段強化智能化管理，克服運動式和突擊式執法以及服務效率低的弊端，提高城市管理水平和效能。其次，要推進“放管服”改革工作精細化，發揮信息技術在信息和數據交換共享、提高改革導向精準度方面的優勢，推進跨區域、跨部門協同治理。同時，還要推進政府績效管理精細化，運用大數據技術推進考核機制創新，重點解決評估信息不對稱、指標權重設計不科學等問題，更好地發揮績效管理在治理行政不作為、慢作為、亂作為中的作用。

用好“互聯網+”，打通公共服務“最后一公里”。與昆明、大理、保山等州市相比，我市政務服務平臺、交易中心平臺的軟硬件都存在較大差距。當前市政務服務中心、公共資源交易中心服務區域面積僅為1500㎡，場地有限，許多與群眾關系密切的單位無法入駐，許多審批服務事項只能在各審批部門受理辦理，企業和群眾辦事要在審批服務部門之間多次跑，造成審批效率不高，群眾意見較大。下一步，我們要在加快市政務服務中心搬遷建設的同時，充分利用“互聯網+政務服務”，運用云計算、大數據等現代信息技術，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，推行政務公開、透明運行，全面整合線上線下政務服務資源，建立臺前統一受理、臺后分類審批和統一窗口出件的服務新模式，用“科技加法”補充“實體減法”，簡化一切不必要的環節和流程，變政府服務從線下搬到線上，變老百姓跑腿為信息跑路，讓群眾好辦事、不添堵，大幅壓縮審批時限，有效減少企業和群眾來回跑的次數，真正地應用科技手段提升政府的辦事效率，使政務服務的形象得到更好提升，政務服務水平和質量得到大的提升。

要建立“容錯糾錯”機制，為改革創新者撐腰。優化政府管理服務重在創新，但創新存在風險。建設創新型城市，這個過程絕非坦途，失誤差錯也在所難免。當前，一些干部因擔心風險而不愿創新，這亟須我們建立并完善一套行之有效的“容錯糾錯”機制，保護和鼓勵創新，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁。所以，要建立“容錯糾錯”機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者點贊，讓有信念、有思路、有激情、有辦法的干部放心大膽、甩開膀子干事創業，真正讓干部感受到“依靠”，讓他們“輕裝上陣”，創造性地開展工作。尤其在“糾錯”機制實施上，要改變政府決策的傳統正向思維范式，提高政策出臺后可能出現的社會風險預判能力，把決策失誤提前到事先糾正在決策過程中。

（作者系市政府秘書長）