盡管在改革開放過程中，對(duì)社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡這一命題有著廣泛的共識(shí)，但要在理論和實(shí)踐層面上正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場關(guān)系，依然是一個(gè)很大的難題。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新之一，就是對(duì)政府與市場關(guān)系進(jìn)行了重塑，搭建了一個(gè)“黨、政府和市場”三位一體的基本框架，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新突破。
對(duì)市場與政府關(guān)系的新界定
眾所周知，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是對(duì)政府與市場關(guān)系的新界定。
對(duì)于為什么要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，習(xí)近平同志指出：“市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)……做出‘使市場在配置資源中起決定性作用’的定位，有利于全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府與市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”1
從表面上看，黨的十八屆三中全會(huì)將“市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用”改為“市場在資源配置中起決定性作用”，只是兩個(gè)字的改動(dòng)，但實(shí)際上這一改動(dòng)意義重大，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)市場作用的一個(gè)全新定位，傳遞了我國在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持以市場為主要配置資源的信號(hào)。之所以說意義重大，是因?yàn)楸M管我們大多數(shù)人對(duì)鄧小平提出的社會(huì)主義可以與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的說法耳熟能詳，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已遠(yuǎn)離我們四十年了，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染、資源耗費(fèi)、社會(huì)不平等現(xiàn)象時(shí)，一些人會(huì)情不自禁地表現(xiàn)出對(duì)帶有理性設(shè)計(jì)色彩的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的青睞，甚至把“更好發(fā)揮政府作用”的頂層設(shè)計(jì)誤解為向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸。黨的十九大報(bào)告作出“我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情沒有變”的判斷，意味著中國特色社會(huì)主義道路不會(huì)變，從而市場在資源配置中的決定性作用也不會(huì)變。
發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。2014年5月，習(xí)近平同志在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)黨與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的新定位
對(duì)于黨與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究并不是一個(gè)陳舊的命題。盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)是揭開中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡神秘面紗的金鑰匙，但是從改革開放進(jìn)程來看，我們對(duì)黨與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一次“否定之否定”的過程。改革開放之初，為了突破體制的束縛，采取了“黨政分開、政企分開、廠長負(fù)責(zé)制、以董事會(huì)代替黨委會(huì)”觀念和舉措，十八大以來黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，可以說是對(duì)改革之初黨與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“否定之否定”。
對(duì)于為什么在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）已經(jīng)做了深刻說明：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平同志科學(xué)論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，明確指出：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。”2
對(duì)于黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，《建議》也明確做了規(guī)定：“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境。”在黨委和政府的職能劃分上，《建議》提出：“涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行決策和管理。”
搭建“黨、政府和市場”三位一體新框架
既然讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為什么還要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)呢？中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所裴長洪研究員做了精彩的講解。他認(rèn)為，無論是各級(jí)政府還是企業(yè)，都是一定意義上的財(cái)政主體和利益實(shí)體，都有自己的利益目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，加上我國現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)，不僅有多種所有制形式，而且國有企業(yè)還分別隸屬不同層級(jí)的政府。因此，不僅會(huì)發(fā)生資源配置的扭曲現(xiàn)象，還會(huì)把中央政府逼到最后貸款人的地步，從而發(fā)生政府干預(yù)失效或成效不明顯的問題。只有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能站在全體人民根本利益和經(jīng)濟(jì)整體利益的高度，以共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀和以人民為中心的發(fā)展思想，以黨嚴(yán)明的組織紀(jì)律為保障，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，克服市場失靈和政府失效。西方國家的政府干預(yù)，由于政黨博弈，往往是失效的，甚至在國會(huì)辯論中常常無疾而終。他們始終找不到解決問題的出路，往往給新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)留下把柄。只有在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這個(gè)世界性的難題才得到解決，因而必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。
早在2001年發(fā)表的《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再認(rèn)識(shí)》一文中，習(xí)近平同志對(duì)“社會(huì)主義是否能夠與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合”“正確處理政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系”問題做了全面的闡述。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮 “黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢”和“市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”；正確處理政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“從政治角度來觀察經(jīng)濟(jì)問題”“從經(jīng)濟(jì)角度來觀察政治問題”，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 ，也更好地發(fā)揮政府的作用；同時(shí)，還要善于駕馭政府和市場關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。從這些重要論述可以看出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央搭建了一個(gè)“黨、政府和市場”三位一體的嶄新框架，是“我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”3。
注釋
[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第499頁。
[2]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第19頁。
[3]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第59頁。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《資本論》研究室主任、研究員 郭冠清）
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