數(shù)字時(shí)代對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。數(shù)字政府建設(shè)正是這一要求下的必然之舉，其核心要義在于如何建構(gòu)以人民為中心的數(shù)字治理。與此同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)也給當(dāng)前數(shù)字政府與數(shù)字治理提供了更廣闊的發(fā)展與創(chuàng)新空間。
在中國(guó)式現(xiàn)代化視閾下理解數(shù)字治理
新時(shí)代十年來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)成就顯著。5月26日，在北京大學(xué)政府管理學(xué)院等單位承辦的2023年數(shù)博會(huì)“數(shù)字治理”專業(yè)論壇上，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶榮提出，這一成就主要體現(xiàn)在政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、政務(wù)數(shù)據(jù)治理、線上公共服務(wù)以及數(shù)字政府工作機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面。
中國(guó)式現(xiàn)代化作為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，超大城市的治理是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然面對(duì)的挑戰(zhàn)和難題，如何將城市治理與數(shù)字治理更好結(jié)合，是社會(huì)與學(xué)界共同關(guān)心的話題。聚焦線上公共服務(wù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，上海在超大城市治理中探索出一條創(chuàng)新之路。上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗表示，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)數(shù)字治理的重要抓手就是平臺(tái)化治理。這一治理模式重置了政府在社會(huì)信息系統(tǒng)中的角色，使其從單一的政務(wù)信息生產(chǎn)者和發(fā)布者轉(zhuǎn)型為社會(huì)公共信息和智慧服務(wù)的綜合樞紐，提升了社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的共同合作。
上海治理的創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐探索。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)熊易寒表示，“一網(wǎng)統(tǒng)管”在本質(zhì)上是由超大城市的規(guī)模決定的，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心特征之一。因此，理解“一網(wǎng)統(tǒng)管”，要充分認(rèn)識(shí)并理解中國(guó)超大城市的客觀情況。在中國(guó)，上海、北京這樣的超大城市規(guī)模，決定了我們的治理邏輯與美國(guó)這種小城鎮(zhèn)占多數(shù)的國(guó)家完全不同。同時(shí)，超大城市人口密度大、生活節(jié)奏快、群體復(fù)雜性高等特點(diǎn)也給城市治理帶來(lái)了極大的不確定性，而“一網(wǎng)統(tǒng)管”通過(guò)提供整體化的數(shù)字治理，使每個(gè)人、每個(gè)組織都構(gòu)成變量，從而形成整體關(guān)注。上海利用平臺(tái)治理推進(jìn)數(shù)字化治理的本質(zhì)，就是通過(guò)綜合性、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)作為牽頭單位，形成協(xié)同治理的平臺(tái)組織，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的系統(tǒng)集成和整體優(yōu)化。
建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)治理體系
數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年2月出臺(tái)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，到2025年要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任王益民表示，“規(guī)劃”之所以強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值，是因?yàn)閿?shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)正在超越土地、勞動(dòng)力和資本成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。從這一角度而言，數(shù)據(jù)不僅是核心的生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要發(fā)展基礎(chǔ)。因此，數(shù)據(jù)治理的重要目標(biāo)是提供高效、可信、可用的數(shù)據(jù)，從而支持業(yè)務(wù)決策和創(chuàng)新。這一目標(biāo)的達(dá)成需要充分發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)治理中的主導(dǎo)作用。
2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，宣布組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。這是從國(guó)家層面協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。其實(shí)，自2017年以來(lái)，各地紛紛成立“大數(shù)據(jù)局”。清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)表示，追蹤各地已有的大數(shù)據(jù)管理局運(yùn)行情況，其主要問(wèn)題表現(xiàn)為“三低”，即數(shù)據(jù)歸集度低、共享率低、利用程度低。在具體實(shí)踐中，矛盾突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)部門與業(yè)務(wù)部門職能定位不清晰、權(quán)責(zé)劃分不明確。只有以總體性和全局性視角歸集各部門數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，才能以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理支撐其他部門開(kāi)展相應(yīng)工作。
為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分賦能
回顧我國(guó)近年來(lái)的數(shù)字政府實(shí)踐歷程，可以看到，無(wú)論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)還是數(shù)據(jù)治理，歸根結(jié)底都需要政府在其中充分發(fā)揮作用。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江小涓表示，“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。這實(shí)質(zhì)上指明了數(shù)字政府的建設(shè)目標(biāo)和要求。結(jié)構(gòu)服務(wù)于功能，數(shù)字化只是轉(zhuǎn)型手段。從功能上看，數(shù)字政府建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化服務(wù)，更在于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字時(shí)代發(fā)展全面“賦能”，滿足數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，政府在利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升效能的同時(shí)，迫切需要以法律引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的秩序構(gòu)建，以法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
數(shù)字和智能技術(shù)加速發(fā)展，企業(yè)和機(jī)構(gòu)中崗位消失再生的范圍不斷擴(kuò)大，速度也在加快。江小涓表示，政府需要關(guān)心這些快速變化中的受損群體，凝聚起不同群體對(duì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。政府在利用數(shù)字化手段提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可以嘗試在更多公共領(lǐng)域如醫(yī)療、教育等多元化場(chǎng)景中，為社會(huì)化服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。通過(guò)在政府和社會(huì)之間搭建縱向平臺(tái)，充分利用政府的公共數(shù)據(jù)為個(gè)體、社會(huì)和市場(chǎng)賦能。
李寶榮認(rèn)為，理論與實(shí)踐表明，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)不僅是對(duì)新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，更是技術(shù)應(yīng)用與政府治理過(guò)程的生動(dòng)互嵌、動(dòng)態(tài)呼應(yīng)。數(shù)字政府建設(shè)要更好回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的賦能和引領(lǐng)作用，更好推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來(lái)，深化數(shù)字政府建設(shè)要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持整體協(xié)同和安全可控，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，持續(xù)創(chuàng)新治理方式、完善治理體系、提升治理能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
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