智庫信息公開既是推進新型智庫建設的必然要求，也是保持其自身獨立性與提升影響力的重要途徑。當前，國際局勢急劇變化和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型共同帶來的系列挑戰(zhàn)，促使我國公共決策的復雜性顯著提升。面對上述情形，黨和政府對高質(zhì)量決策咨詢成果的需求亦隨之增強，進而對中國特色新型智庫決策研究的內(nèi)容質(zhì)量與推廣方式均提出了更高要求。基于此，新型智庫亟待以更為開放的姿態(tài)推進信息公開機制建設，建立健全智庫信息披露制度，重視借助網(wǎng)站、微信公眾號、微博等多元平臺，積極向社會公眾公開相關活動、課題項目、資金來源等信息，增強智庫運營過程管理的透明度，以此助推智庫建設。
價值意蘊
智庫向社會公開相關信息有著重要的現(xiàn)實意義，能夠有效提升自身的公信力和自主性，并且有助于提高智庫評價的針對性。
首先，信息公開有助于提升新型智庫的公信力。提升公信力是新型智庫建設過程中應解決的基礎性問題。智庫作為非營利組織，信息公開既是展示自身形象的可行途徑，也是提升公信力的重要渠道。智庫加強大數(shù)據(jù)平臺建設，完善數(shù)據(jù)整合和信息分享，推動數(shù)據(jù)資源為公眾服務等一系列智庫信息公開工作，能夠促進智庫運行從封閉式走向開放式，為智庫之間以及智庫和其他社會組織的合作與交流提供渠道，從而吸引各方面資源，為智庫尋求更多潛在的合作機會，進而提升智庫公信力。新型智庫及時公開決策咨詢的成果、效果等內(nèi)容，實質(zhì)上是智庫向外界進行信號傳遞的過程，能夠最大限度地獲取公眾的信任。換言之，通過信息公開，新型智庫不僅向信息需求者傳遞了關于智庫的發(fā)展沿革、運行效率、財務狀況等具體信息，也傳遞了智庫生產(chǎn)高質(zhì)量思想產(chǎn)品的信心與能力，公眾對新型智庫的信任在此過程中得到提升。
其次，信息公開有助于增強新型智庫的自主性。自主性是保障智庫不受干擾地供給高質(zhì)量研究成果的前提，也是提升智庫綜合影響力的重要條件。智庫借助成果質(zhì)量和信息公開程度贏得聲譽，而成果質(zhì)量與研究自主性相關，后者與智庫信息公開程度息息相關，對智庫發(fā)展至關重要。進一步而言，資金來源等方面的信息公開，可以確保智庫接受外界資助渠道的多樣化以避免被相關利益群體控制，擴大社會公眾的知情權，避免智庫運行過程中受其他主體影響后提出有損公共利益的政策建議，也能夠提升新型智庫研究過程的自主性。
最后，信息公開有助于提高智庫評價的針對性。智庫相關信息屬于公共資源，除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息之外，都應當有序、充分、及時地公開。盡管不同類型的智庫具有不同的評價體系，但監(jiān)管部門會為了履行自身職責，通過設立準入門檻、年審制度、評審規(guī)則、績效考核等方式要求智庫報送相關信息來規(guī)范引導智庫行為，為新型智庫健康發(fā)展與有序競爭提供保障。但監(jiān)管部門在處理信息的過程中可能會面臨專業(yè)知識不足、時間精力成本過高等問題，而第三方評估機構因其具有獨立性與專業(yè)性成為監(jiān)管部門的有益補充。第三方評估機構是獨立于智庫、政策需求者之外的機構，他們通過專業(yè)的信息分析為監(jiān)管部門、社會公眾提供專業(yè)的、可信度高的分析報告，但信息分析的前提是智庫信息公開。
主要內(nèi)容
智庫信息一般是指智庫依據(jù)自身職責在決策咨詢過程中創(chuàng)造、收集、處理和存儲的相關信息。智庫信息公開是指在保證國家安全和個人隱私的前提下，向公眾披露相關信息，以激發(fā)創(chuàng)新活力，進而提升智庫治理水平。對此，新型智庫應推進自身信息規(guī)范公開的進程，建立健全信息公開機制，拓寬信息披露渠道，整合數(shù)據(jù)分享資源，以更加開放的姿態(tài)積極向社會披露智庫活動、財務等相關信息，并主動接受公眾的監(jiān)督及批評。而探索新型智庫信息公開的主要內(nèi)容，既需重視中英文網(wǎng)站、微信公眾號、微博等信息公開平臺建設，也要重視探索多類模式規(guī)范經(jīng)費管理與信息公開。譬如，安排專職工作人員負責網(wǎng)站建設、在新興媒體開設公共賬號以及其他信息公開的事宜。
綜合而言，新型智庫信息公開的主要內(nèi)容應包括三大部分：機構信息、活動信息和財務信息。其中，機構信息公開屬于呈現(xiàn)智庫基本發(fā)展狀況的范疇，包括智庫成立時間、發(fā)展歷程、負責人信息、組織架構、研究團隊以及研究領域等，上述信息是評判智庫研究專長、綜合實力的部分依據(jù)。活動信息公開屬于智庫展開公共政策研究、供給咨詢服務的記錄范疇，包括智庫調(diào)研、學術活動、研究成果、觀點傳播途徑等信息。財務信息公開是保障智庫自主運行的關鍵，包括智庫經(jīng)費來源、經(jīng)費數(shù)額、經(jīng)費支出情況、贊助者名單等。總之，新型智庫應遵循“公開為原則、不公開為例外”，積極主動公開一手數(shù)據(jù)，激活智庫發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，新型智庫仍需進一步細化信息公開的范圍，設置更加具體、有可操作性的判斷標準，尤其是公開相關信息的細化指標。而且，組織架構、研究成果和經(jīng)費來源等需公開的信息應該便于公眾借助公開途徑獲取，并提供全文瀏覽或下載功能。同時，公共部門也應制定相應決策咨詢機制，鼓勵智庫向社會公布組織基本信息、課題、成果和財務等重要信息。
政策建議
作為智庫內(nèi)部治理機制的組成部分，新型智庫應致力于完善信息公開機制，在信息公開方式及程序上擺脫原有固化模式，切實公布和及時更新相關信息，形成一系列適應其研究特色的信息公開機制。
其一，建立健全信息公開管理機制。新型智庫應提高自身信息公開意識，并從制度設計上規(guī)范智庫運行與決策，引導信息公開的規(guī)范化與制度化。首先，新型智庫可在相關法律法規(guī)的指引下，在組織內(nèi)部制定一套實用完善的信息公開指南，明確信息公開的內(nèi)容事項、程序、形式、渠道、時間進度、文件歸檔保存及信息咨詢與回應等系列操作。其次，明確信息公開權責關系。智庫可指定專人負責信息公開工作，并明確負責人及各部門的職責與義務，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。再次，在智庫內(nèi)部建立監(jiān)事會，將信息公開工作納入監(jiān)事會監(jiān)管的重點工作事項。監(jiān)事會要定期核查信息公開的真實性、完整性與及時性，并動態(tài)監(jiān)控資金使用情況，對信息公開不合理或不合規(guī)的地方，監(jiān)事會要及時督促整改，從而使監(jiān)事會成為智庫監(jiān)督的第一道關卡。最后，要將信息公開工作作為智庫內(nèi)部年度考核的重要指標，激發(fā)智庫內(nèi)部信息公開的動力。同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)既能夠方便智庫管理和保存信息，減少事務性工作，也能降低社會其他主體獲取智庫各類信息的成本。對此，智庫應加強主頁網(wǎng)站建設，開發(fā)檢索便捷、功能齊全的信息檢索系統(tǒng)，并充分發(fā)揮微信、微博等自媒體平臺在信息傳遞方面受眾廣、快捷化、效率高的優(yōu)勢。
其二，建立健全智庫信息公開獎懲機制。獎懲機制是信息公開的保障，一方面，監(jiān)管部門要嚴把入口關，在智庫登記與備案制度中體現(xiàn)信息公開的相關要求。另一方面，可根據(jù)實際采取行政警告、罰款、責令整改等多樣化的懲罰方式，細化智庫信息公開不當?shù)牧P款辦法。鑒于我國新型智庫迅速發(fā)展，而與之配套的法律法規(guī)滯后的現(xiàn)實及懲罰執(zhí)法成本過高等原因，政府可聯(lián)合有關部門采取多樣性的正向激勵手段，如依據(jù)信息公開指南對信息公開執(zhí)行較好的智庫提升評估等級、優(yōu)先政府購買服務、頒發(fā)榮譽證書，增加媒體宣傳報道等手段，提升智庫信息公開的積極性。
其三，引入智庫信息公開第三方評估機制。第三方評估在智庫信息公開中扮演著信息分析、傳播及監(jiān)督等重要角色，從智庫信息公開實踐來看，第三方評估還需從以下方面改進。首先，提升第三方評估機構的權威性與專業(yè)性。政府會同有關部門盡快設立第三方評估機構準入門檻，探索建立科學的評價指標、評價方法與程序，形成系統(tǒng)的評價體系，提高評估機構的權威性。其次，把信息透明度作為智庫評估的核心指標之一。智庫評價工作建立在相對完整地掌握智庫信息的基礎上，因此，為了倒逼智庫信息公開，提升評價的信度與效度，第三方評估機構可將智庫透明度或信息公開程度列為重要的評價指標之一。最后，注重評價結果的傳播與使用，增強評估效能。第三方評估機構要對評估結果及時、廣泛公布，公布內(nèi)容包括評估方法、樣本選擇、評估過程、評估結果等，既要公布位居前列的智庫，也要公布排在后面的智庫。
今后，應進一步探索新型智庫信息公開的披露方式和路徑，發(fā)揮其在新型智庫建設中的基礎保障作用，譬如如何統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不同類型智庫的信息公開、信息公開與智庫影響力以及研究質(zhì)量的關系、信息公開的成本及處理，智庫與慈善機構等其他非營利性組織信息公開的異同等問題，以進一步推動新型智庫信息公開的創(chuàng)新發(fā)展。
（本文系深圳市教育科學研究課題“粵港澳大灣區(qū)高校智庫管理體制與運行機制創(chuàng)新研究”（ybzz21003）階段性成果）
（作者單位：華南理工大學馬克思主義學院）
來源：中國社會科學網(wǎng)
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