黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確指出高校智庫是中國特色新型智庫體系中的重要組成部分。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“加強中國特色新型智庫建設”。由此，高校智庫建設進入到快速發展期，并取得豐碩成果，但地方高校智庫也存在定位不準、人才資源不足、管理機制不完善等問題，為此需要找到我國地方高校智庫建設的著力點。
明確智庫定位
地方高校是指以應用型為定位的地方本科院校，其屬性決定了智庫的基本定位。一是地方性。地方高校是地方政府根據轄區內經濟社會發展需要而創立的，具有明確的區域需求指向，承載著服務地方經濟社會發展的功能。地方高校的學科專業設置、教學科研實踐、產學研活動、科技成果轉化等主要依托或結合地方經濟社會發展，肩負著推動地方經濟發展、繁榮地方文化、為地方政府決策和發展規劃提供重要精神動力和智力支持的重任。地方高校的辦學能否實現可持續發展、形成自身特色，往往取決于當地的經濟發展狀況、資源狀況以及人才需求狀況等因素。地方獨具地域特色的政治、經濟、文化、歷史、地理等因素會對地方高校產生潛移默化的影響，因此，地方高校的發展要主動適應地方經濟社會發展的需要，為地方特色優勢產業發展提供智力支持和人才保障。這就要求地方高校智庫應以立足地方、依托地方、服務地方、引領地方為宗旨和使命。二是應用型。地方本科院校不同于研究型院校的“本質規定性”在于結合學科和行業分設專業，培養面向社會一線的應用型高級專門人才。其面向上以行業性為主導、性質上以專業性為主線、類型上以應用型為主體、層次上以本科為主流、模式上以實踐性為特點，突出強調專門性、針對性、實踐性和行業性。智庫建設要求地方高校的學術研究從“為研究而研究”走向“為需要而研究”。高校智庫建設要求實現學術研究范式的轉變，也就是要求研究范式從學理研究轉向應用研究，尤其是對那些地方應用型大學而言更是如此。這就要求地方高校智庫不能以基礎性、學術性研究為導向，應立足地方社會發展需求，根據地方經濟和產業結構的特征主動服務地方和區域經濟，為政府決策參考、社會文化推進、中小企業發展等開展應用型研究。
地方高校新型智庫的“新”首先就體現在定位上。有智庫專家認為，地方高校特色新型智庫建設的使命和任務包括以下兩點。一是緊密結合省市區域政治、經濟、科技、文化、教育、衛生事業的發展需要，對重大實踐問題和有關政策需求進行系統論證，搞好理論建設，奠定智庫工作可靠的理論基礎。二是運用有關理論對省情、區情和地方社會發展中的重大戰略性問題加強應用研究，探討全面小康進程對改善民生的影響，促進社會生態文明、公平法治、生活秩序更好發展。這就要求地方高校新型智庫在尋找定位時要考慮地方的需求，同時要明確主攻方向，形成自己的專長和優勢。
夯實研究實力
人才資源是智庫發展的核心資源，決定地方高校智庫建設水平高低和地方高校智庫對政府決策影響力、參與度的最根本因素還是人才。從目前來看，智庫發展的人才支撐能力明顯不足，特別是“既專又通”的復合型人才不足。地方高校智庫建設要把吸引、使用、培養人才作為智庫建設的重要任務，把人才隊伍建設作為智庫建設的根本著力點。地方高校新型智庫的“新”也體現在思想力的創新上。
為此，一是要把具有較強創新能力、理論功底扎實、能夠開展跨學科研究、具有與地方政府溝通能力的優秀人才吸引到智庫中來。進一步完善人才兼職引進制度，加大政策支持力度，推動地方智庫擴大人才引進，按照穩定性和開放性相結合的原則，通過聘任專職、兼職研究員等形式，引進專業型、復合型等各類高端人才。二是人才隊伍建設必須與構建創新團隊結合起來，要有一個核心團隊，克服研究力量分散、知識結構單一、研究深度和廣度不夠、協同創新不足的弊病。三是健全人才培養培訓機制，完善繼續教育制度，把智庫打造成培養高層次人才的平臺，鼓勵高校人才到政府、企業掛職，大力選派優秀研究人員進入國內頂級智庫培訓，有針對性地開展與應用型研究相關的專項培訓活動，吸引政府、企業中的人才加盟高校智庫，把智庫建設成促進高校、地方雙向流動的“旋轉門”。
創新管理機制
高校智庫的管理機制主要體現在人才管理機制、組織管理機制和成果管理機制三個方面。
首先，在人才管理機制方面，地方高校智庫的人員編制、考核評價一般是按照高校的內部管理體制進行，高校智庫的人員職稱晉升由教學、科研業績決定，而不是其服務地方發展的貢獻。地方高校應把智庫社會服務成果列入考核評價和專業技術職務評審中，把諸如為政府部門提供決策咨詢報告、調研報告、內參文章、校企合作項目等智庫成果，與科研項目、論文、著作、發明專利、教學科研獲獎同等對待，建立起客觀、準確、合理的評價制度。同時把在政府機關、企事業單位掛職鍛煉經歷視為職務、職稱晉升優先考慮的條件。
其次，在組織管理機制方面，目前絕大多數地方高校智庫組織結構不完善，保障機制發展不成熟。針對上述問題，建議把高校智庫設為與二級學院平行的架構，在領導體制上實行理事會領導下的項目負責人制。理事會為智庫的最高決策機構，下設顧問與咨詢委員會和學術委員會。理事會由地方政府、高校領導及專家組成，對智庫的規劃、布局、預算等重大事項進行宏觀指導和管理。顧問與咨詢委員會由有重大影響的政產學研領域專家學者擔任，為智庫研究和發展提供戰略性、建設性的意見和建議。學術委員會為智庫學術研究指導機構，指導智庫開展學術研究，由校內外有關實踐和研究領域中具有豐富經驗的專家組成，在智庫研究方向、研究規劃、研究選題等方面行使重要權利，承擔重要職責。智庫要對所有項目實行公開招標，通過智庫發布項目招標信息，擇優確定中標者成為項目負責人。
再次，在成果管理機制方面，目前地方高校智庫主要存在質量監控保障體系不完善、缺乏成果認可的保障機制、長效溝通渠道不暢通等問題。地方高校新型智庫的“新”最終要體現為成果之“新”，因此要在成果管理機制方面有所創新。一是要優化質量監控保障體系。智庫對研究項目實行跟蹤評估制，項目負責人應定期向智庫報告項目研究進展情況，智庫根據項目執行情況，決定是否撥付項目經費。建立成果簡報制度，簡報內容包括重大學術活動報告、項目進展情況報告、項目階段性成果摘要、學術研討會成果摘要、研究咨詢報告摘要、主要論文、專家觀點摘要等，以此督促成果產出。智庫定期對項目平臺進行考核，確定等級并對優秀成果予以獎勵。二是建立可靠的成果認可機制。智庫應完善成果報送制度，創辦校級層面智庫工作簡報，打通智庫成果報送渠道。同時要重視新媒體的力量，利用微博、微信等新媒體發布成果，增強成果的顯示度。地方政府應把高校智庫視為“知識池”與“智囊團”，定期公布重大咨詢信息，向智庫采購“思想產品”。三是拓展長效溝通渠道。智庫積極派出人員參加上級部門組織的培訓活動，舉辦成果發布會、研討會、高端論壇、宣講會等活動，增強對政府決策和社會輿論的滲透力、影響力。
（作者系常熟理工學院馬克思主義學院教授、蘇州琴川智庫副理事長）
來源：中國社會科學網
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