2021年中央一號文件指出，要“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線”。自然災(zāi)害是致貧的重要原因，從世界范圍來看，自然災(zāi)害所引發(fā)的人員傷亡、農(nóng)業(yè)生計損失、社會動蕩和民眾流離失所是加劇貧困的重要因素。
因?yàn)?zāi)致貧是我國貧困的重要原因之一，據(jù)有關(guān)部門2015年的摸底調(diào)查顯示，7000多萬貧困農(nóng)民中因?yàn)?zāi)致貧占比20%。面對自然災(zāi)害，既要防止脫貧脆弱人口重返絕對貧困，也要避免自然災(zāi)害導(dǎo)致的相對差距拉大，造成相對貧困的加重。除了收入維度，從精準(zhǔn)脫貧時期的“兩不愁三保障”到全面脫貧后更多地考慮生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、健康和滿意度等綜合因素，貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)也向多維度、多指標(biāo)擴(kuò)展。自然災(zāi)害會對受災(zāi)地區(qū)的生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾健康等產(chǎn)生全面影響，多維度致貧壓力增加。
恢復(fù)可持續(xù)生計，是防止因?yàn)?zāi)返貧的重要措施�？沙掷m(xù)生計是個人或家庭長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活改善需要具備的謀生能力、資本積累和借助的外部支持，包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本和金融資本。受自然災(zāi)害影響，易返貧地區(qū)的可持續(xù)生計抗風(fēng)險能力較弱，受到?jīng)_擊后陷入生計困難和動蕩的風(fēng)險較大，脫貧的穩(wěn)固性較差，恢復(fù)的時間長。易返貧地區(qū)的社會脆弱性大，抗逆性差，需要政策、社會等全方位的支持，以盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)，提高再次面臨自然災(zāi)害的韌性。
災(zāi)后恢復(fù)是多維度、動態(tài)的、復(fù)雜的，包括災(zāi)害發(fā)生之前的恢復(fù)規(guī)劃和災(zāi)害發(fā)生之后的各種決策活動。對災(zāi)害發(fā)生過程中的預(yù)警不及時等問題，我們要加強(qiáng)總結(jié)和反思，增強(qiáng)防范意識和應(yīng)急管理能力。災(zāi)后恢復(fù)除了指經(jīng)濟(jì)、生活等恢復(fù)到災(zāi)前水平，更應(yīng)該在災(zāi)后恢復(fù)的過程中融入防災(zāi)、減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等理念，并通過災(zāi)后恢復(fù)過程超越災(zāi)前狀態(tài)。災(zāi)后恢復(fù)不是單純靜態(tài)的、若干階段依次進(jìn)行的過程，而是多個指標(biāo)相互影響、緊密關(guān)聯(lián)的動態(tài)過程。災(zāi)后恢復(fù)是一個系統(tǒng)性過程，不僅局限于房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，更加強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、心理等方面的恢復(fù)，特別是注重對災(zāi)區(qū)居民、因?yàn)?zāi)傷亡家庭的心理關(guān)懷和生活恢復(fù)。
災(zāi)后恢復(fù)重建不能僅局限于已發(fā)生的自然災(zāi)害，也要秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，增強(qiáng)防災(zāi)綜合能力建設(shè)。如此，人類社會才能在面對災(zāi)害時更有韌性和適應(yīng)性，減少自然災(zāi)害造成的損失，保障民眾的生命和財產(chǎn)安全。
首先，對受影響的脫貧脆弱區(qū)，要完善返貧檢測信息系統(tǒng)，提前預(yù)防返貧。我國擁有豐富的精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)后恢復(fù)重建可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，迅速組織人員開展精準(zhǔn)摸排工作，開展到戶到人的針對性幫扶，對受災(zāi)人員的生計進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，并建立長效機(jī)制，重建可持續(xù)生計。要重點(diǎn)關(guān)注主要勞動力傷亡家庭的生活，對這些人員需要建立長期幫扶機(jī)制，保障家庭經(jīng)濟(jì)來源，防止重建結(jié)束后返貧的發(fā)生。充分發(fā)揮保險在災(zāi)后恢復(fù)和重建中的作用，積極啟動保險理賠工作。災(zāi)后恢復(fù)重建要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將災(zāi)后重建融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃防災(zāi)抗災(zāi)能力。
其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理，多舉措提升社區(qū)韌性水平。加強(qiáng)風(fēng)險的識別、預(yù)警、防控和治理能力，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，確保在建項(xiàng)目選址科學(xué)、建筑質(zhì)量過關(guān)。注重加強(qiáng)居民風(fēng)險意識的培養(yǎng)，充分運(yùn)用社會資本，通過社會關(guān)系筑牢風(fēng)險防范和自救的第一道屏障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)對防災(zāi)能力進(jìn)行評估，全面提升綜合防災(zāi)能力，堅持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，樹立安全、可持續(xù)發(fā)展理念，從源頭防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險，將問題解決在成災(zāi)之前。
最后，建立系統(tǒng)性、長期性的防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。防災(zāi)減災(zāi)、保證居民的可持續(xù)生計是一個系統(tǒng)性的工作。需要綜合運(yùn)用應(yīng)急管理、災(zāi)害治理、社會治理和金融保險等多方面知識，多方聯(lián)動，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民三方的力量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展韌性，保證脫貧地區(qū)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（賈瑋 韓自強(qiáng) 作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）
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