□ 徐賢
在推進城市基層黨建工作的具體實踐中，江川區(qū)認真貫徹市委提出的“1123456”工作思路，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，強化措施、豐富載體，積極破解資源難整合、力量難調(diào)動、需求難匹配等問題，探索推動黨建與服務(wù)城市居民、黨建與城市治理有機結(jié)合。
推動開展“除四化、推四改、強四力、創(chuàng)五好”
除四化，即消除基層黨組織弱化虛化邊緣化、運行行政化，基層黨建工作力量碎片化、工作形式化。推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強帶頭人隊伍建設(shè)，擴大組織覆蓋面，強化政治功能與黨組織領(lǐng)導，消除“黨建真空”，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)航者、主心骨作用。引導基層黨組織聚焦主業(yè)主責，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，突出抓黨建、抓服務(wù)、抓示范的功能，實行社區(qū)事務(wù)準入制度。發(fā)揮街道社區(qū)政治核心作用，打破街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，凝聚城市管理治理強大合力。制定工作任務(wù)清單、發(fā)揮考核指揮棒導向作用、強化督查問責，克服“兩張皮”“造盆景”現(xiàn)象，從嚴從實抓好基層黨建。
推四改，即推進機構(gòu)體制、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度以及物業(yè)管理服務(wù)體制改革。堅持權(quán)力下放、重心下移，賦予街道對職能部門派駐機構(gòu)負責人的考核權(quán)和選拔任用征得同意權(quán)，對區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，對職能部門進社區(qū)的征得同意權(quán)、對駐社區(qū)單位綜合評議權(quán)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，理順關(guān)系，堅持各種資源捆綁打包向社區(qū)下沉。進一步簡化、優(yōu)化辦事程序，在尊重群眾自主意愿的基礎(chǔ)上，通過宏觀調(diào)控、分類引進、消化存量、引導增量的方式，優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活人員和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，切實保障人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)各社區(qū)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。以堅持社區(qū)集體經(jīng)濟基本經(jīng)營制度，保護社區(qū)集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心，著力探索社區(qū)集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式，提高社區(qū)集體經(jīng)濟管理水平，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，讓社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。針對一些自治失效、無物業(yè)管理或管理不善的小區(qū)，積極推動物業(yè)管理服務(wù)體制改革，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
強四力，即增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、社會號召力和群眾組織力。強化街道社區(qū)基層黨組織的政治功能，讓其真正成為落實黨的路線方針政策、團結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的堅強堡壘。聚焦新時代，立足新方位，引導廣大黨員干部筑牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強黨與群眾的密切聯(lián)系，精準回應(yīng)廣大人民群眾的訴求，讓黨組織、黨員干部在各項工作中體現(xiàn)先鋒模范作用、展示良好形象，提高社會影響力和號召力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的利益放在第一位，和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起。
創(chuàng)五好，就是通過“除四化、推四改、強四力”，抓實以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容的支部建設(shè)，整體提升基層黨建工作科學化水平，實現(xiàn)支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發(fā)揮好，真正把基層黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)城市管理、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
推行“雙報到雙結(jié)對雙評議”制度
雙報到，即駐區(qū)單位黨組織到所駐社區(qū)和掛鉤網(wǎng)格報到，行業(yè)系統(tǒng)、新興領(lǐng)域等“兩新”組織黨組織結(jié)合實際到所駐社區(qū)黨組織報到，駐區(qū)單位在職黨員到居住地所在社區(qū)和掛鉤網(wǎng)格報到。
雙結(jié)對，即駐區(qū)單位黨組織與報到社區(qū)黨組織和掛鉤網(wǎng)格黨組織結(jié)對共建，在職黨員與居住地所在社區(qū)黨員和掛鉤網(wǎng)格黨員結(jié)對。通過簽訂駐區(qū)單位與社區(qū)共駐共建協(xié)議，開展結(jié)對共建，承接服務(wù)項目、參加社區(qū)活動、參與社區(qū)治理，協(xié)同做好社區(qū)黨建、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作，凝聚城市管理治理最大合力。
雙評議，即對駐區(qū)單位進行年度綜合目標、黨建工作考核時，聽取社區(qū)黨組織及掛鉤網(wǎng)格黨組織的綜合評價意見；對社區(qū)單位進行年度綜合目標、黨建工作考核時，聽取駐區(qū)單位的綜合評價意見，實現(xiàn)雙向互評、互促互進。對駐區(qū)單位黨員進行民主評議、評先評優(yōu)、晉職晉級和提拔任用時，聽取黨員居住地社區(qū)黨組織和掛鉤網(wǎng)格的綜合評價意見；對社區(qū)黨組織負責人或者班子成員進行調(diào)整、民主評議及評先評優(yōu)時，聽取駐區(qū)單位的綜合評價意見，做到既注重考核工作表現(xiàn)，也考核黨員“8小時以外”履行社會責任、服務(wù)社區(qū)的成效，增強共駐共建實效。
探索城市基層黨建新途徑
樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維。強化大局觀念和全局意識，突出系統(tǒng)思維、開放意識和整體效應(yīng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、全區(qū)域推進，充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢，努力走出一條新形勢下基層黨建的好路子。
織密“一張網(wǎng)”的管理體系。打破就基層抓基層、靠基層抓基層的“線性思維”，強化區(qū)委領(lǐng)導、街道社區(qū)各領(lǐng)域黨組織共同參與的“網(wǎng)狀思維”和系統(tǒng)方法，完善區(qū)委履行第一責任、街道黨工委履行直接責任、社區(qū)黨組織履行具體責任、駐社區(qū)單位履行協(xié)同推進責任的責任體系，形成各負其責、協(xié)同用力抓城市基層黨建的工作格局，提升城市基層黨建整體和系統(tǒng)效應(yīng)。把黨組織的領(lǐng)導延伸到城市每條經(jīng)絡(luò)，徹底消除管理服務(wù)的“盲點”和黨組織建設(shè)的“真空”，促進需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。
強化“一面旗”的核心作用。賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)的職權(quán)和資源，確保力量、資金、人才下沉充實到基層，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅強的“軸心”，推動城市基層黨建各項工作，提升街道社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾中唱主角的能力。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，深化街道機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)；制定社區(qū)準入制度，完善社區(qū)管理體制、強化社區(qū)自治功能，切實減輕社區(qū)負擔、增強社區(qū)服務(wù)功能，促進基層黨組織把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。
落實“一把尺”的建設(shè)標準。堅持“以標準化引領(lǐng)規(guī)范化”的要求，制定衡量推動城市基層黨組織全面進步、全面過硬的“一把尺”標準。嚴格對照“五個基本”要求，掛圖作戰(zhàn)、整改銷號，持續(xù)推進支部規(guī)范化創(chuàng)建達標，把各領(lǐng)域黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。按照街道“八有”和社區(qū)“八化”標準要求，打造一批有影響力、帶動力的示范點，輻射帶動城市基層黨建整體提升。按照統(tǒng)一標識標牌、功能設(shè)置、人員著裝，建設(shè)1個區(qū)級、1個街道級、N個社區(qū)及商務(wù)、樓宇黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)10分鐘服務(wù)圈。建立職業(yè)資格認證制度，健全完善社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)工作者的考核評價制度，建立科學的社區(qū)領(lǐng)導班子和社區(qū)工作者的薪酬體系。
探索“一體化”的途徑創(chuàng)新。進一步細化“雙報到雙結(jié)對雙評議”和“除四化、推四改、強四力、創(chuàng)五好”的做法，促進互聯(lián)共建，實現(xiàn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、一體化的區(qū)域黨建平臺。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動，提升網(wǎng)絡(luò)黨建品牌，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)提升基層黨建水平，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)上黨員之家和黨員電子身份信息，實現(xiàn)黨員支部和黨員實時信息查詢管理、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等“一條龍”服務(wù)。加快推進一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推進全流程網(wǎng)上辦理，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和向心力。
（作者系玉溪市江川區(qū)委書記）
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