□  徐賢

在推進(jìn)城市基層黨建工作的具體實(shí)踐中，江川區(qū)認(rèn)真貫徹市委提出的“1123456”工作思路，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化措施、豐富載體，積極破解資源難整合、力量難調(diào)動(dòng)、需求難匹配等問(wèn)題，探索推動(dòng)黨建與服務(wù)城市居民、黨建與城市治理有機(jī)結(jié)合。

推動(dòng)開(kāi)展“除四化、推四改、強(qiáng)四力、創(chuàng)五好”

除四化，即消除基層黨組織弱化虛化邊緣化、運(yùn)行行政化，基層黨建工作力量碎片化、工作形式化。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋面，強(qiáng)化政治功能與黨組織領(lǐng)導(dǎo)，消除“黨建真空”，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)航者、主心骨作用。引導(dǎo)基層黨組織聚焦主業(yè)主責(zé)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，突出抓黨建、抓服務(wù)、抓示范的功能，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。發(fā)揮街道社區(qū)政治核心作用，打破街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，凝聚城市管理治理強(qiáng)大合力。制定工作任務(wù)清單、發(fā)揮考核指揮棒導(dǎo)向作用、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，克服“兩張皮”“造盆景”現(xiàn)象，從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建。

推四改，即推進(jìn)機(jī)構(gòu)體制、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度以及物業(yè)管理服務(wù)體制改革。堅(jiān)持權(quán)力下放、重心下移，賦予街道對(duì)職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核權(quán)和選拔任用征得同意權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)的征得同意權(quán)、對(duì)駐社區(qū)單位綜合評(píng)議權(quán)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，理順關(guān)系，堅(jiān)持各種資源捆綁打包向社區(qū)下沉。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事程序，在尊重群眾自主意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)宏觀調(diào)控、分類(lèi)引進(jìn)、消化存量、引導(dǎo)增量的方式，優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活人員和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。以堅(jiān)持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，著力探索社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式，提高社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理水平，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，讓社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)一些自治失效、無(wú)物業(yè)管理或管理不善的小區(qū)，積極推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)體制改革，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

強(qiáng)四力，即增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力和群眾組織力。強(qiáng)化街道社區(qū)基層黨組織的政治功能，讓其真正成為落實(shí)黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。聚焦新時(shí)代，立足新方位，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)黨與群眾的密切聯(lián)系，精準(zhǔn)回應(yīng)廣大人民群眾的訴求，讓黨組織、黨員干部在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)先鋒模范作用、展示良好形象，提高社會(huì)影響力和號(hào)召力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的利益放在第一位，和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起。

創(chuàng)五好，就是通過(guò)“除四化、推四改、強(qiáng)四力”，抓實(shí)以基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容的支部建設(shè)，整體提升基層黨建工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好，真正把基層黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)城市管理、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

推行“雙報(bào)到雙結(jié)對(duì)雙評(píng)議”制度

雙報(bào)到，即駐區(qū)單位黨組織到所駐社區(qū)和掛鉤網(wǎng)格報(bào)到，行業(yè)系統(tǒng)、新興領(lǐng)域等“兩新”組織黨組織結(jié)合實(shí)際到所駐社區(qū)黨組織報(bào)到，駐區(qū)單位在職黨員到居住地所在社區(qū)和掛鉤網(wǎng)格報(bào)到。

雙結(jié)對(duì)，即駐區(qū)單位黨組織與報(bào)到社區(qū)黨組織和掛鉤網(wǎng)格黨組織結(jié)對(duì)共建，在職黨員與居住地所在社區(qū)黨員和掛鉤網(wǎng)格黨員結(jié)對(duì)。通過(guò)簽訂駐區(qū)單位與社區(qū)共駐共建協(xié)議，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，承接服務(wù)項(xiàng)目、參加社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)治理，協(xié)同做好社區(qū)黨建、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作，凝聚城市管理治理最大合力。

雙評(píng)議，即對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行年度綜合目標(biāo)、黨建工作考核時(shí)，聽(tīng)取社區(qū)黨組織及掛鉤網(wǎng)格黨組織的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)社區(qū)單位進(jìn)行年度綜合目標(biāo)、黨建工作考核時(shí)，聽(tīng)取駐區(qū)單位的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)雙向互評(píng)、互促互進(jìn)。對(duì)駐區(qū)單位黨員進(jìn)行民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)和提拔任用時(shí)，聽(tīng)取黨員居住地社區(qū)黨組織和掛鉤網(wǎng)格的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或者班子成員進(jìn)行調(diào)整、民主評(píng)議及評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，聽(tīng)取駐區(qū)單位的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，做到既注重考核工作表現(xiàn)，也考核黨員“8小時(shí)以外”履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社區(qū)的成效，增強(qiáng)共駐共建實(shí)效。

探索城市基層黨建新途徑

樹(shù)立“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維。強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，突出系統(tǒng)思維、開(kāi)放意識(shí)和整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、全區(qū)域推進(jìn)，充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢(shì)，努力走出一條新形勢(shì)下基層黨建的好路子。

織密“一張網(wǎng)”的管理體系。打破就基層抓基層、靠基層抓基層的“線性思維”，強(qiáng)化區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)各領(lǐng)域黨組織共同參與的“網(wǎng)狀思維”和系統(tǒng)方法，完善區(qū)委履行第一責(zé)任、街道黨工委履行直接責(zé)任、社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任、駐社區(qū)單位履行協(xié)同推進(jìn)責(zé)任的責(zé)任體系，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力抓城市基層黨建的工作格局，提升城市基層黨建整體和系統(tǒng)效應(yīng)。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城市每條經(jīng)絡(luò)，徹底消除管理服務(wù)的“盲點(diǎn)”和黨組織建設(shè)的“真空”，促進(jìn)需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問(wèn)題在網(wǎng)格中解決，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

強(qiáng)化“一面旗”的核心作用。賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)的職權(quán)和資源，確保力量、資金、人才下沉充實(shí)到基層，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的“軸心”，推動(dòng)城市基層黨建各項(xiàng)工作，提升街道社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾中唱主角的能力。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，深化街道機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；制定社區(qū)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)管理體制、強(qiáng)化社區(qū)自治功能，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。

落實(shí)“一把尺”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化”的要求，制定衡量推動(dòng)城市基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的“一把尺”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)照“五個(gè)基本”要求，掛圖作戰(zhàn)、整改銷(xiāo)號(hào)，持續(xù)推進(jìn)支部規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，把各領(lǐng)域黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。按照街道“八有”和社區(qū)“八化”標(biāo)準(zhǔn)要求，打造一批有影響力、帶動(dòng)力的示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)城市基層黨建整體提升。按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、功能設(shè)置、人員著裝，建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)、1個(gè)街道級(jí)、N個(gè)社區(qū)及商務(wù)、樓宇黨群服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)10分鐘服務(wù)圈。建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，健全完善社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)工作者的考核評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者的薪酬體系。

探索“一體化”的途徑創(chuàng)新。進(jìn)一步細(xì)化“雙報(bào)到雙結(jié)對(duì)雙評(píng)議”和“除四化、推四改、強(qiáng)四力、創(chuàng)五好”的做法，促進(jìn)互聯(lián)共建，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、一體化的區(qū)域黨建平臺(tái)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)黨建品牌，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)提升基層黨建水平，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)上黨員之家和黨員電子身份信息，實(shí)現(xiàn)黨員支部和黨員實(shí)時(shí)信息查詢管理、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等“一條龍”服務(wù)。加快推進(jìn)一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力、凝聚力和向心力。

（作者系玉溪市江川區(qū)委書(shū)記）