□ 張小良
近年來，紅塔區以推進城市基層黨建引領城市基層治理現代化為目標，充分發揮基層黨組織在城市建設管理中統一思想、凝聚力量、聯系群眾的組織優勢和政治優勢，通過凝聚黨建工作合力、轉變治理服務方式、構建多元共治格局，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷提升。
凝聚黨建工作合力
打造黨建快車“動力引擎”
構建區、街道、社區三級聯動責任體系。紅塔區委把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，成立城市基層黨建工作領導小組，定期對城市基層黨建工作進行分析研判。制定出臺《紅塔區關于加強新時代城市基層黨建工作的實施意見》，明確區委履行第一責任，負責整體布局和指揮協調，定期研究城市基層黨建工作，提出思路目標，加強轄區內黨建工作的組織實施、資源配置、督查指導。街道黨工委履行直接責任，負責統籌推進和抓好落實，重點是發揮樞紐作用，推動社區、駐區單位、非公企業和社會組織等黨建工作有效融合。社區黨組織履行具體責任，負責組織動員和服務管理，重點是團結帶領黨員群眾積極參與基層社會治理，履行轄區內小微企業和社會組織黨建工作兜底管理職責。
建立黨建聯席會議制度。以街道、社區黨組織為核心，建立黨建聯席會議制度，推動街道、社區黨組織與駐區單位、行業黨組織開展“契約化”共建，按照“專職委員+兼職委員”模式吸納駐區單位黨組織負責人以及業委會、物業企業中的黨員負責人擔任街道、社區黨組織兼職委員，建立兼職委員履職清單，完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，調動轄區單位黨組織和廣大黨員參與區域性事務，研究決定階段目標和重點任務，駐區單位和行業黨組織“橫向互動”，為引領基層治理提供堅強組織保證和政治保證。288個單位與94個社區簽訂“共駐共建協議”，142名各領域黨組織負責人成為街道、社區黨組織兼職委員，“街社吹哨、部門報到”的格局初步形成，無論是“大機關”還是“小單位”，都在街道、社區黨組織統籌協調下參與基層治理和社會服務。
擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。按照“人在哪里、黨員在哪里，黨組織就建在哪里，黨的工作就跟進到哪里”的要求，依托各類園區、商務樓宇、商圈市場、特殊功能區設立區域性黨組織，依托行業協會、商會、產業鏈設立行業性黨組織，逐步消除黨建空白點和盲區。整合社區、企業及機關事業單位等多元化資源，加快推進“1+11+N”黨群服務中心建設，即建設1個區級黨群服務中心、11個鄉（街道）黨群服務中心、N個社區黨群服務中心，對轄區內新興領域黨員和流動黨員實行兜底式管理，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。
轉變治理服務方式
建好黨建快車“減震系統”
制定居組38項權力清單。編制居組干部各項權力運行的工作規范，明確每項居務工作事項名稱、實施責任主體、權力行使依據、權力運行流程、權力運行過程公開，變居（組）主任（組長）審核把關為黨組織書記審核把關，確保“小微權力”運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”，給居組干部工作劃定了“紅線”，保障居務工作在陽光下運行，實現權力運行程序、過程、結果全程公開，切實保障群眾在社區事務中的知情權、參與權和監督權，確保社區事務在黨組織的領導下規范、公開、透明運行。
修訂完善居民公約（村規民約）。由社區黨總支牽頭修訂完善居民公約（村規民約），倡導男女平等、敬老養老、節儉辦事的社會主義文明新風，解決集體經濟組織成員資格認定、集體經濟收益分配、土地建房等引發社會矛盾的“老大難”問題，讓居民公約成為承載居民愿望、引領文明風尚、指導基層自治的重要依托。
推動黨建網格與綜治網格“雙網融合”。將全區劃分為1032個網格，把黨支部建在網格上，把黨支部書記推選為網格長、黨員推選為網格員，對應負責網格內居民服務協調工作，把黨組織的工作觸角延伸到居民小區的每個角落。由網格黨員擔任政策法規“宣傳員”、矛盾糾紛“調解員”、社會治安“協管員”，通過走訪、暗查、摸排等多種形式，傾聽基層、群眾的心聲、呼聲，了解群眾的真實想法和訴求，做到小事不出社區、大事不出轄區、矛盾不上交，及時將苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態。
構建多元共治格局
實現黨建快車“混合驅動”
建立“三單聯動”工作制度。由社區黨組織牽頭，采取交流座談、入戶走訪、問卷調查等方式，精準掌握社區居民、駐區單位基本情況，建立“資源清單、需求清單”，組織各方結合自身優勢積極主動認領服務，形成“項目清單”，做到“民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為”，促進區域資源“大整合”，實現供需“精準對接”。
推行“三社聯動”參與治理模式。建立社會購買服務項目庫，推進公共服務項目化供給，依托社會組織黨委建立社會組織孵化基地，以項目補貼等方式積極培育引導各類社會組織、社會工作專業人才參與糾紛調解、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、敬老養老等各類社會服務活動，使社會組織成為基層治理的重要力量，彌補公共服務的不足。
推動全區城市基層黨建工作
走在全省前列
紅塔區將抓住玉溪市被列為全國103個地級以上城市基層黨建示范市的良好機遇，聚焦省委書記陳豪對紅塔區提出的建設“科教創新城、健康宜居城、生態園林城”的新目標、新定位，按照市委抓好城市基層黨建工作的決策部署，以街道、社區黨組織為核心，以提升組織力為重點，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，不斷提高城市基層黨建工作整體效應，推動全區城市基層黨建工作走在全省前列。
緊扣街道、社區這個核心，加快推進體制機制改革。要按照“賦權擴能減負增效”的原則，抓緊研究出臺《深化鄉（街道）體制改革的實施意見》，圍繞街道“抓基層黨建、抓基層治理、抓服務群眾”的職能定位，探索“4+X”模式，統一設置綜合辦、黨建辦、社區建設辦、綜治辦，賦予街道相應的職權和資源，推動部門派駐街道機構負責人的人事考核權和征得同意權、綜合管理權、重大項目建議權等四項權力落地街道，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。同時，盡快建立社區工作事項清單和社區印章使用清單，為社區松綁減負。
抓住組織建設這個紐帶，實現縱向互聯、橫向互動。要按照“組織聯建、活動聯辦、服務聯動”的思路，著力打造多層次、扁平化、融合式的組織平臺，把區域內關系互不隸屬、層級高低不同的各類黨組織連接起來，構建目標一致、協同運作、互聯互動的黨建聯盟。具體來講，就是要以黨建聯席會議制度為抓手，吸收駐區單位黨員、社區民警、企業黨員負責人作為聯席會議成員，形成“黨建聯抓、難題聯解、服務聯辦”的格局。
把握隊伍建設這個關鍵，建強三支骨干隊伍。城市基層黨建，需要抓好黨建工作者、社區工作者、志愿者3支骨干隊伍建設。要深入實施“領頭雁”培養工程，選優配強社區黨總支書記，通過選派黨建指導員、第一書記等方式壯大黨建工作隊伍；要建立社區干部收入穩定增長機制，提高社區干部生活待遇，加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，解決好“人難進、人難留”的問題；要按照黨建帶群建促社建的思路，發揮群團組織在基層治理中團結教育、服務群眾功能，推進志愿活動常態化、制度化。
突出示范引領這個重點，打造一批先進典型。按照“典型引路、示范帶動”的思路，結合紅塔區城市發育程度和城鎮化水平，按照“一核三帶多點”布局，以玉興街道、玉帶街道、鳳凰街道為核心圈，以高倉、李棋為一級示范帶，以研和、北城、大營街、春和為二級示范帶，以洛河、小石橋為三級示范帶，以多個社區示范點建設為基點，形成“一街道一特色，一社區一品牌”的城市基層黨建工作格局，全面提升全區城市基層黨建工作水平。 （作者系玉溪市委常委、紅塔區委書記）
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