□ 楊光旭
近年來，按照中央和省、市委推動基層黨建全面進步、全面過硬的決策部署，元江縣牢固樹立大抓基層的鮮明導向，狠抓“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”和“基層黨建鞏固年”工作落實。社區(qū)黨建規(guī)范化建設全面推動，機關基層黨組織建設持續(xù)加強，非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織建設覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村、機關、中小學校等各類基層黨建全面提升，元江經(jīng)濟社會高質量跨越發(fā)展得到堅實保障。
城市基層黨組織是黨在城市執(zhí)政的重要根基和重要力量，加強城市基層黨建工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，是提升城市品質和城市競爭力的新使命，是滿足人民群眾過上美好生活的新期待，是促進元江高質量跨越發(fā)展的新動力。目前，隨著改革的不斷推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，元江縣城鎮(zhèn)化進程不斷加快——縣城建成區(qū)面積達5平方公里，常住人口5.1萬人，其中流動人口5000余人，城市社會結構發(fā)生深刻變化。大量“單位人”變成“社會人”，各種利益關系日趨復雜，群眾需求日趨多樣，逐步呈現(xiàn)出社會結構多元化、居民構成復雜化、區(qū)域發(fā)展動態(tài)化、城市設施滯后化等特點，城市基層治理工作出現(xiàn)新要求。按照中央和省委的決策部署及市委提出的“1123456”城市基層黨建工作思路，順應城市發(fā)展新變化、社會治理新要求，我們將聚焦體制機制、權力責任、隊伍建設、優(yōu)化服務、基層保障等關鍵問題，找準著力點、攻堅重難點，著力提升城市基層黨建工作整體水平，推動全縣城市基層黨建工作邁上新臺階。
在統(tǒng)籌謀劃上下功夫，構建統(tǒng)籌聯(lián)動的領導機制。城市基層黨建是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及工作的方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維和整體意識，著力在總體布局、條塊結合、協(xié)同用力上下功夫。以街道、社區(qū)黨組織為軸，以轄區(qū)內各領域基層黨組織為點和面，建立縣、街道、社區(qū)和小組四級黨組織聯(lián)動的領導機制，構建組織關系更加緊密、運行機制更加順暢、工作體系更加健全的整體聯(lián)動的城市基層黨建工作格局。建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，高位抓好頂層設計，加強通盤考慮，統(tǒng)籌推進城市各領域黨建工作，打破城市基層黨建工作領導體制條塊分割、單打獨斗的局面。按照“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”的要求，采取定期調度、明察暗訪、排名通報、約談誡勉等形式，層層傳導壓力，逐級推動落實。建立完善考核評價制度，把抓城市基層黨建作為黨組織書記述職評議考核的重要內容，對推動不力者嚴肅批評告誡，督促改進，形成以上帶下、以下促上、齊抓共管的聯(lián)動格局。
在資源整合上下功夫，構建共駐共建的工作格局。按照統(tǒng)籌、融合、共享的理念，強化城市信息、文化、設施、服務等資源整合，推進街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織共駐共建共融共治共享。深化機關黨支部與基層黨支部結對共建制度，將“雙報到”“雙報告”情況與單位黨建目標考核、績效考評掛鉤，與黨員的年度考核、民主評議、評優(yōu)評先掛鉤，不斷提高駐區(qū)單位黨組織和黨員服務群眾實效。加快推動行業(yè)系統(tǒng)黨建主動融入街道、社區(qū)中心任務和區(qū)域化黨建工作，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和互聯(lián)網(wǎng)等新興領域黨建，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。全面推行街道、社區(qū)黨組織兼職委員制度，積極將有影響、有意愿的機關及企事業(yè)單位黨組織負責人吸納進兼職委員隊伍。全面建立街道、社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“契約化”共建協(xié)議，明確雙方需求清單、資源清單、項目清單“三個清單”。著力建設黨群服務中心，使黨群服務中心成為引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、保障群眾的便民服務中心，為城市基層黨建工作提供一個良好的平臺和載體。
在精準發(fā)力上下功夫，構筑各具特色的引領陣地。城市工作需要精細化，城市基層黨建更需精準發(fā)力，不能大而化之，必須提供精細化管理，落地見效。當前，元江縣既有城市功能發(fā)育相對完善的中心城區(qū)，又有因產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，還有因棚戶區(qū)改造、城市建設發(fā)展起來的新型城市綜合體。要立足不同的基礎條件，堅持問題導向，以標準化引領規(guī)范化，分層次推進城市基層黨建工作。在基層黨建工作較為扎實的街道、社區(qū)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位的各種資源優(yōu)勢，推進各類黨組織融合互動，提檔升級城市基層黨建；在基層黨建工作較為薄弱的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，強化思想認識，優(yōu)化組織配置，織密基層組織之網(wǎng)；在外來人員較多、黨員素質參差不齊的棚戶區(qū)改造和城市建設發(fā)展起來的新型城市綜合體，黨建工作要因勢利導，加強規(guī)劃，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”，強化城市基層黨建工作。
在優(yōu)化功能上下功夫，構建共治共享的服務體系。始終把服務作為城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，健全完善黨組織領導下的新型治理機制。突出城市基層黨組織的政治引領，加強對街道、社區(qū)以及城市新型經(jīng)濟和社會組織的領導，充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以打造基層黨組織服務“升級版”為抓手，建立社區(qū)黨員群眾需求清單，開展個性化、針對性服務，不斷提升黨員群眾的獲得感和幸福感。深化“放管服”改革，依托黨群服務中心站點，積極采取錯時延時、坐班值班等各種方式方法，加強“一站式”服務，打通服務群眾“最后一公里”。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡，依托在職黨員到社區(qū)報到、精準脫貧社會扶貧APP等平臺，扎實推進一卡通、一鍵通、一點通，千方百計為建檔立卡貧困戶、城市困難家庭、空巢老人、困難黨員等特殊人群開展精準服務。積極探索網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格黨支部和黨小組，強化網(wǎng)格黨組織統(tǒng)籌作用，把市容環(huán)境、群防群治等資源全部納入網(wǎng)格管理，最大限度地把各方力量吸附在基層黨組織周圍，推進需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾“零距離”。
在基礎保障上下功夫，構建運轉有序的保障體系。突出工作重心下移，推動人財物和責權利對稱下沉，統(tǒng)籌整合各類資金和項目，實現(xiàn)資源社會化和效益最大化。加大城市基層黨建投入力度，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，推行以財政投入為主、黨費補助、社會支持、社區(qū)自我補充的社區(qū)工作經(jīng)費多元投入機制。加快推進黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建，全面提升各領域黨支部建設標準化規(guī)范化水平，10月底前完成415個黨支部規(guī)范化建設達標。加快“紅色陣地”建設，堅持高標準打造黨群服務中心，今年9月底前完成5家示范點建設，使60%的城市社區(qū)建成一個黨群服務中心，明年底前實現(xiàn)街道和城市社區(qū)黨群服務中心全覆蓋，增強街道、社區(qū)公共服務保障能力。堅持“選、育、管”多措并舉，繼續(xù)實施“領頭雁”和后備干部“金種子”培養(yǎng)工程，深入開展黨組織書記分析研判工作，加大黨建工作者、社區(qū)工作者和志愿服務者“三支隊伍”建設，常態(tài)抓好城市基層黨組織書記教育培訓，切實破解書記隊伍結構不優(yōu)、素質不高、能力不強的難題，為城市基層黨建提供人才保障。
（作者系元江縣委書記）
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