中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 張譯心
在國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)“首次”和“第一”彰顯出“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮眼成績(jī)單。尤其是在創(chuàng)新領(lǐng)域的多項(xiàng)突破，引發(fā)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和討論。學(xué)者們認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展正從單點(diǎn)技術(shù)追趕邁向系統(tǒng)賦能與高水平開放協(xié)同推進(jìn)的新階段，為“十五五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“十四五”期間，一批“大國(guó)重器”領(lǐng)域的標(biāo)志性成果成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效的有力印證。第一艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射型航母福建艦下水，第一艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”建成運(yùn)營(yíng)，加上大型液化天然氣運(yùn)輸船全球領(lǐng)先，我們集齊了船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”。第一座中國(guó)空間站“天宮”全面建成運(yùn)營(yíng)，全球第一座第四代核電站投入商業(yè)運(yùn)行，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)全球第一次月球背面采樣返回，第一次按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)研制的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行……這些“第一艘”“第一座”“第一次”，充分彰顯了中國(guó)科技創(chuàng)新的重大突破。
在清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授劉震看來(lái)，這些突破共同表明，中國(guó)創(chuàng)新正從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)賦能”，為高質(zhì)量發(fā)展注入核心動(dòng)能。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員東艷認(rèn)為，這反映了我國(guó)制造業(yè)由“世界制造”向“世界智造”和“世界創(chuàng)造”的躍升。在承受外部壓力的情況下，第四代核電關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主可控，體現(xiàn)了技術(shù)封鎖反而加速了我國(guó)高端領(lǐng)域的突破進(jìn)程，為構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈提供了支撐。中國(guó)正通過自主創(chuàng)新破解關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。
創(chuàng)新源于重視。我國(guó)“十四五”研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國(guó)家2.73%的平均水平。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚表示，這體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略定力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。我國(guó)人力資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量均位居世界首位，為高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新突破筑牢了人才基礎(chǔ)。
創(chuàng)新投入不僅攻關(guān)核心技術(shù)，更是釋放新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李磊表示，隨著5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善，數(shù)字技術(shù)加速融入制造、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置與使用效率。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授吳沈括提出，發(fā)明專利授權(quán)量增加、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重近10%，表明研發(fā)投入有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，我國(guó)實(shí)際使用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，顯著高于全球FDI下行趨勢(shì)，印證了國(guó)際資本對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境的信心。
制度優(yōu)勢(shì)保障發(fā)展活力
“十四五”期間，我國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域取得一系列突破性成就，這是多重系統(tǒng)性因素協(xié)同支撐的結(jié)果。這一支撐來(lái)自國(guó)家的戰(zhàn)略聚焦與制度保障。國(guó)家明確將創(chuàng)新定位為“現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)不斷推進(jìn)完善，打破了創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”。“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制激發(fā)了科研主體攻關(guān)核心技術(shù)的積極性。制度保障則突出體現(xiàn)在財(cái)政稅收的強(qiáng)力支持上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2025年1—5月，針對(duì)科技創(chuàng)新和制造業(yè)的主要政策減稅降費(fèi)及退稅達(dá)6361億元，其中高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)稅率優(yōu)惠（減按15%）政策減稅1407億元，顯著降低了企業(yè)研發(fā)成本。
創(chuàng)新的活力離不開市場(chǎng)活力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與“放管服”改革，通過系統(tǒng)性破除體制機(jī)制障礙，釋放了高質(zhì)量發(fā)展活力。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員張林山認(rèn)為，兩項(xiàng)改革相輔相成。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)聚焦規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、準(zhǔn)入暢通、監(jiān)管協(xié)同，旨在打破區(qū)域分割和地方保護(hù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)并強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼企業(yè)提升效率和創(chuàng)新。“放管服”改革通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，削減行政束縛，創(chuàng)新監(jiān)管方式（如信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”），提升政務(wù)服務(wù)效能（如“一網(wǎng)通辦”），共同營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
南開大學(xué)副校長(zhǎng)盛斌表示，研發(fā)投入的持續(xù)加碼、金融工具的創(chuàng)新等，都是催生一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新突破的有力支持。一方面，“十四五”期間我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比持續(xù)提升，這種“十年磨一劍”的投入為量子計(jì)算、特高壓等前沿技術(shù)突破奠定了基礎(chǔ)。另一方面，地方政府通過產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)社會(huì)資本協(xié)同投入。如北京通過“8只政府產(chǎn)業(yè)投資基金”投資194億元，拉動(dòng)社會(huì)投資508億元，形成多個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在金融工具創(chuàng)新方面，央行創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)工具支持科技創(chuàng)新，新增3000億元科技創(chuàng)新再貸款額度，下調(diào)再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)；截至2025年5月末，科技創(chuàng)新貸款簽約金額達(dá)1.74萬(wàn)億元，支持1.5萬(wàn)家科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)首貸。我國(guó)14億多人口的多元化需求為技術(shù)應(yīng)用提供了“加速器”。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)動(dòng)力電池、車規(guī)級(jí)芯片技術(shù)突破，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年位居全球第一，形成“市場(chǎng)反哺技術(shù)—技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)。此外，政策通過“需求牽引供給”模式，例如數(shù)字企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室快速走向生產(chǎn)線。
市場(chǎng)活力與全球化協(xié)作也是保障創(chuàng)新不可或缺的重要力量。東艷表示，我國(guó)積極促進(jìn)規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》發(fā)布后，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。同時(shí)，高能級(jí)開放平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度創(chuàng)新，在統(tǒng)籌開放與安全中保障跨境經(jīng)貿(mào)投資的穩(wěn)步發(fā)展。
奠基“十五五”發(fā)展
面向“十五五”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍是持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范如國(guó)認(rèn)為，我們要著力于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；持續(xù)深化改革，優(yōu)化治理體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；創(chuàng)新要素配置方式，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧洲提出，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)三種能力。一是培育把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇能力，發(fā)揮工業(yè)規(guī)模與體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，前瞻布局前沿科技與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)，拓寬高技術(shù)制造業(yè)融資渠道。二是培育發(fā)展動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)化能力，著力縮小技術(shù)差距，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、探索性的技術(shù)研發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，穩(wěn)定并擴(kuò)大消費(fèi)。三是培育應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的能力，構(gòu)建更具韌性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，打造網(wǎng)絡(luò)緊密、數(shù)據(jù)暢通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱關(guān)注國(guó)企在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用。他認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)企分類考核基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)評(píng)價(jià)國(guó)企履行戰(zhàn)略使命情況，以增強(qiáng)其核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用；構(gòu)建覆蓋產(chǎn)權(quán)、資金等關(guān)鍵領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，利用數(shù)字化手段打破信息壁壘，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督；重點(diǎn)要壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化流程，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)前提下提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過煤電，每3度電中就有1度為綠電。如何在“十五五”時(shí)期更好地發(fā)揮能源領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用？廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，“十五五”期間能源領(lǐng)域要在頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化改革與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用三方面發(fā)力。延續(xù)政策規(guī)劃的剛性約束，以量化目標(biāo)錨定轉(zhuǎn)型方向，加快能源法律法規(guī)建設(shè)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。同時(shí)，深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠證綠電交易等市場(chǎng)化改革，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源向低碳領(lǐng)域集中，完善碳交易、綠色金融等市場(chǎng)化工具的協(xié)同機(jī)制。
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