習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。”“以人民為中心”是人民代表大會制度的本質要求和顯著優勢。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規定，參加行使國家權力。
3月11日，十四屆全國人大三次會議通過關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定，這是代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改，也是第一次由全國人民代表大會作出的修改。新修改的代表法明確堅持以人民為中心和人大代表密切聯系人民群眾的原則要求，拓展和深化“兩個聯系”制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，不僅彰顯了人大代表的“人民性”意涵，還完善了落實人大代表“人民性”的法律制度體系。
堅持以人民為中心的價值目標
當民族國家的規模使得直接民主制度不再現實時，“人民”便以“代表”為中介，形成“代表制民主”。如何讓代表制落實人民主權，讓代表為實現人民利益和意志而行動，成為現代民主政治的要義。
在我國，人大代表的“人民性”是中國特色社會主義民主政治的根基，包括“以人民為中心”和“兩個聯系”雙重意涵。新修改的代表法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯系，忠實代表人民的利益和意志，自覺接受人民監督。”這是貫徹全過程人民民主重大理念，對人大代表“人民性”內涵和要求的發展完善。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是實現全過程人民民主的重要制度載體。我國憲法規定，國家一切權力屬于人民，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大代表堅持以人民為中心，既是人大代表身份正當性的內在要求，也是實現人民代表大會制度優勢、保證人民當家作主的堅實基礎和關鍵途徑。
堅持代表密切聯系人民群眾的原則
代表聯系制度是我國人民代表大會制度的一個重要經驗和特征。中華人民共和國成立后，毛澤東同志極為重視代表聯系制度作用的發揮，他強調人民代表大會的會議方法，“是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法”。改革開放后，1979年《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和1982年《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》明確規定，全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系，聽取和反映人民的意見和要求。1992年代表法進一步強調要密切各級人大與群眾的聯系，并將“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系”規定為人大代表的法定義務。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新。黨的二十大報告提出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。新修改的代表法總結實踐經驗，進一步完善了“兩個聯系”相關制度機制。
“兩個聯系”即密切國家機關同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系，是人大代表堅持以人民為中心的具體要求，是人大代表“人民性”的實踐路徑。“兩個聯系”中，密切人大代表同人民群眾的聯系，是人大代表能夠代表人民利益和意志的前提和基礎，是人大代表“人民性”的重要保障；密切國家機關同人大代表的聯系，是人大代表能夠代表人民參加行使國家權力、實現人民利益和意志的重要路徑。通過“兩個聯系”的制度機制，充分發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，充分發揮各級人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用，將人民群眾的需求反映到國家治理過程中，把人民代表大會制度優勢轉化為國家治理效能。
堅持選民利益與人民利益的有機統一
代表與被代表的關系是以選舉為基礎的。馬克思認為，代表必須嚴格遵守選民的確切訓令，并且隨時可以撤換。代表是由選民選舉產生的，只有繼續得到選民的信任才可以保有其代表身份，否則代表要么隨時被選民罷免，要么在下次選舉中不再被選任。選民可以決定代表的去留，并從權力來源上控制和監督代表，是人民群眾國家主人翁地位的體現。我國《中華人民共和國憲法》第76條、第77條、第102條，《代表法》第8條、第10條明確規定，各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求；各級人大代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。由此可見，忠實地反映選民的利益和意志，是人大代表的首要職責，也是人大代表“人民性”的重要體現。
人民代表大會制度的價值目標是以人民為中心，保證人民當家作主，實現人民的共同利益和統一意志。這就要求全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表既要忠實地反映選民的利益和意志，又要有效地回應人民的利益和意志。然而，人民利益并不是選民利益的簡單并合，不同群體、地域選民的利益可能是不一致的。
人大代表需通過兩種途徑統一選民利益與人民利益。一是人大代表應超越選區的狹隘利益，為更加廣泛、長期和根本的利益而行動。例如，代表密切聯系人民群眾的范圍不限于選區。二是由全體代表回應全體人民的整體利益。即通過發揮代表的結構性功能，使各民族在各級人民代表大會中有自己的代表，從而保證全體代表可以充分反映和集中社會各方面的要求，使人民代表大會具有最廣泛的人民代表性，實現選民利益與人民利益的有機統一。
人大代表“人民性”的制度保障
人大代表“人民性”的價值要求，需要依托憲法、代表法等憲法法律規定的制度體系來有效實現。代表法是規范和保障人大代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的基本法律，代表法的修改完善，進一步健全了人大代表“人民性”的制度機制。
首先，選舉制度和兼職代表制度保證了人大代表的“人民性”底色。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會不僅是由民主選舉產生，還實行不脫離各自的生產和工作的兼職代表制。代表只有在同樣的生產、生活環境中設身處地，才能與被代表者產生“共情”。我國實行的人大代表兼職制度，就是要讓代表在參加生產、工作和社會活動中，了解人民的愿望、需求和呼聲，進而真實地反映和實現人民的利益。
其次，代表聯系制度是我國人民代表大會制度和人大代表制度的重要經驗，是保證人大代表“人民性”不褪色的重要制度設計。代表聯系制度包括代表聯系選民或者原選舉單位、代表聯系人民群眾和國家機關聯系代表三個方面。
黨的十八大以來，代表聯系選民和人民群眾的內容、形式不斷豐富，“代表聯絡站”“基層立法聯系點”等制度創新拓展了代表聯系的渠道，人大代表與人民群眾的聯系變得更加密切。此次代表法修改完善了國家機關聯系代表的制度，增加規定縣級以上各級人大常委會和鄉鎮人大主席團應當密切同代表的聯系，并按照就地就近原則，定期組織代表開展聯系人民群眾的活動，建立健全常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構聯系代表的工作機制；完善“一府一委兩院”聯系代表制度，根據本級人大常委會的統籌安排，邀請代表參與相關工作和活動，聽取代表的意見和建議。
最后，對代表的監督制度是保證人大代表“人民性”的安全閥。新修改的代表法規定，各級人大代表應自覺接受人民監督，監督的主要方式包括回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問、向原選區選民報告履職情況、依法罷免自己選出的代表等。其中，罷免是兜底式監督方式，也是對代表實行監督的最嚴厲手段。我國憲法、選舉法、代表法都規定了選民對代表的罷免制度。罷免是對選舉權的補充和延伸，從選舉制度到罷免制度，人大代表“人民性”的制度保障形成了閉環。
（作者：劉小妹 中國社會科學院國際法研究所研究員）
來源：中國社會科學網
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