治大國若烹小鮮。大國之治是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。當(dāng)前，國家治理已經(jīng)深入到了社會的毛細血管之中，而世道與人心之變也無時無刻不在影響著大國之治。這些微妙的變化，在基層表現(xiàn)尤甚。基層治理看似事小，卻是國家治理的基石。

毫無疑問，這是一個世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的時代。人世間的道路、人們的活法，已然迭代。

《治大國若烹小鮮：基層治理與世道人心》

呂德文 著

中國人民大學(xué)出版社2021年4月出版

加速的社會

今日的城鄉(xiāng)社會，其紛繁復(fù)雜的社會狀態(tài)可用“加速”來描述。近些年來，中國社會的“加速”狀態(tài)，最突出地體現(xiàn)在它從一種相對穩(wěn)定和靜止的形態(tài)，迅速切入到一種不穩(wěn)定和運動的狀態(tài)。某種意義上，社會的“加速”，在“摧毀”鄉(xiāng)土社會的一切，也在形塑一種全新的社會形態(tài)。這種全新的社會形態(tài)，主要有三個典型特征：

（1）算計。在鄉(xiāng)土社會中，人們的社會時間與自然時間高度匹配，“日出而作，日落而息”，“春播秋收”。人們對時間的概念并不明確，而是在周而復(fù)始的過程中消磨時光。而在城鄉(xiāng)中國的社會形態(tài)中，人們的社會時間按照工業(yè)社會的生產(chǎn)邏輯展開，自然時間被精準地切割成工作時間和閑暇時間，且工作時間被賦予了線性特征。“時間就是金錢”成了社會時間的基本原則，不僅資本在創(chuàng)造條件“搶時間”“搶進度”，連農(nóng)民工也為了創(chuàng)造更多的財富而“加班”。

（2）變現(xiàn)。對時間的精準“算計”逐漸支配了人們的日常生活，以至于人際關(guān)系也變得可計算和可“變現(xiàn)”。在一個時間概念模糊、日常生活周而復(fù)始的鄉(xiāng)土社會中，人際關(guān)系穩(wěn)定而有預(yù)期，互惠原則主導(dǎo)了社會關(guān)系。然而，一旦時間被精準切割且賦予價值，則社會生活本身也成了被算計的對象。

（3）透支。在加速的社會中，每個人都在為了將來努力，但將來是什么樣并不確定。唯一確定的是“過去擁有的”。于是乎，透支——努力將想象的未來提前到當(dāng)下實現(xiàn)，趕緊將當(dāng)下變成為確定的過去——成了人們社會生活的基本邏輯。

大國之治

從基層看，大國之大，不在于疆域之大和人口之多，而在于變化之巨大；治理之難，不在于事務(wù)之重，而在于事務(wù)之繁雜。某種意義上，基層治理更加考驗治國之功。

大變局塑造了新的治理場景。在城鄉(xiāng)社會中，并不存在一個封閉的、獨立運作的“基層”。盡管在物理空間上，還存在村莊、社區(qū)等空間單元，但村莊社會的邊界已經(jīng)打破。村莊不再是一個熟人社會，由血緣和地緣關(guān)系等支配的社會結(jié)構(gòu)也再不穩(wěn)定，地方性的權(quán)威生產(chǎn)路徑已發(fā)生巨大變化。

概言之，在社會空間意義上，基層已不復(fù)存在。任何一項國家政策，都可以繞過地方精英等代理人直達基層社會。反過來，基層社會的反應(yīng)和訴求，也可以便捷地上達國家權(quán)力中心。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，既在壓縮城市與鄉(xiāng)村、中心與邊緣、上級與下級的時空距離，也在沖擊建立在空間區(qū)劃和人口分類基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)治理體系。

加速的社會，正在產(chǎn)生巨量的治理事務(wù)。社會加速既巨量增加了治安、稅收、社會保障等傳統(tǒng)事務(wù)，還催生出全新事務(wù)。衣食住行中的新生活方式，已經(jīng)不是個人和家庭自己的事情，而是典型的公共事務(wù)。乃至于，與生老病死相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣和人情往來，因透支等帶來的一系列社會問題，政府也要通過各種公共政策去干預(yù)。行政事務(wù)的數(shù)量、類型和性質(zhì)都在急劇增加，如何安置好人們的生活成了基層治理的最大負擔(dān)。

社會的加速，客觀上也催動了國家機器的快速運轉(zhuǎn)。國家治理行為竟然也有了加速社會的典型特征。各級政府都在精準計算自己的治理任務(wù)，從而制定清晰可控的一項項考核指標。

近些年來，基層治理的一大特點是，各種治理事務(wù)都以攻堅、行動的方式限時完成，運動式治理泛化到了各種治理事務(wù)中。人們生活方式和觀念世界的改變，具有流變性和不確定性，且涉及人們安身立命的根本，不可急于一時。然而，當(dāng)國家將建立新社會秩序作為一個個項目和指標時，治理便具有極強的剛性。

在一個加速社會中，尤其是在一種新的社會形態(tài)將要產(chǎn)生的時候，正是治理危機逼近之時。一個有為的政府，可以敏銳地捕捉到危機信號并迅速回應(yīng)。若國家沉迷于自己為自己建構(gòu)的封閉體系，且治理行為本身在制造危機而不自知，就應(yīng)該引起高度警惕。

這本集子（《治大國若烹小鮮》）收錄的案例，幾乎都是各地基層治理過程中出現(xiàn)的危機信號，涉及基層亂象、微腐敗和基層減負等熱點問題。所幸的是，這些信號都被各地黨委政府及時發(fā)覺并迅速處理。筆者希望通過抽絲剝繭的分析，以小見大，進而呈現(xiàn)中國之治在基層的復(fù)雜實踐。

集子里的文章，均是筆者以人民日報海外版微信公眾號“俠客島”“學(xué)習(xí)小組”島叔的身份撰寫的，在這兩個平臺發(fā)表后，引發(fā)各界讀者尤其是基層工作者的關(guān)注和共鳴。本書的出版，讓這些文章和讀者集中見面，希望這些文章沒有辜負讀者關(guān)于“俠義仁心”的想象。

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)