治大國若烹小鮮。大國之治是一門科學，也是一門藝術。當前，國家治理已經深入到了社會的毛細血管之中，而世道與人心之變也無時無刻不在影響著大國之治。這些微妙的變化，在基層表現尤甚�；鶎又卫砜此剖滦�，卻是國家治理的基石。
毫無疑問，這是一個世界正經歷百年未有之大變局的時代。人世間的道路、人們的活法，已然迭代。
《治大國若烹小鮮：基層治理與世道人心》
呂德文 著
中國人民大學出版社2021年4月出版
加速的社會
今日的城鄉社會，其紛繁復雜的社會狀態可用“加速”來描述。近些年來，中國社會的“加速”狀態，最突出地體現在它從一種相對穩定和靜止的形態，迅速切入到一種不穩定和運動的狀態。某種意義上，社會的“加速”，在“摧毀”鄉土社會的一切，也在形塑一種全新的社會形態。這種全新的社會形態，主要有三個典型特征：
（1）算計。在鄉土社會中，人們的社會時間與自然時間高度匹配，“日出而作，日落而息”，“春播秋收”。人們對時間的概念并不明確，而是在周而復始的過程中消磨時光。而在城鄉中國的社會形態中，人們的社會時間按照工業社會的生產邏輯展開，自然時間被精準地切割成工作時間和閑暇時間，且工作時間被賦予了線性特征�！皶r間就是金錢”成了社會時間的基本原則，不僅資本在創造條件“搶時間”“搶進度”，連農民工也為了創造更多的財富而“加班”。
（2）變現。對時間的精準“算計”逐漸支配了人們的日常生活，以至于人際關系也變得可計算和可“變現”。在一個時間概念模糊、日常生活周而復始的鄉土社會中，人際關系穩定而有預期，互惠原則主導了社會關系。然而，一旦時間被精準切割且賦予價值，則社會生活本身也成了被算計的對象。
（3）透支。在加速的社會中，每個人都在為了將來努力，但將來是什么樣并不確定。唯一確定的是“過去擁有的”。于是乎，透支——努力將想象的未來提前到當下實現，趕緊將當下變成為確定的過去——成了人們社會生活的基本邏輯。
大國之治
從基層看，大國之大，不在于疆域之大和人口之多，而在于變化之巨大；治理之難，不在于事務之重，而在于事務之繁雜。某種意義上，基層治理更加考驗治國之功。
大變局塑造了新的治理場景。在城鄉社會中，并不存在一個封閉的、獨立運作的“基層”。盡管在物理空間上，還存在村莊、社區等空間單元，但村莊社會的邊界已經打破。村莊不再是一個熟人社會，由血緣和地緣關系等支配的社會結構也再不穩定，地方性的權威生產路徑已發生巨大變化。
概言之，在社會空間意義上，基層已不復存在。任何一項國家政策，都可以繞過地方精英等代理人直達基層社會。反過來，基層社會的反應和訴求，也可以便捷地上達國家權力中心。交通、通信等基礎設施，既在壓縮城市與鄉村、中心與邊緣、上級與下級的時空距離，也在沖擊建立在空間區劃和人口分類基礎上的傳統治理體系。
加速的社會，正在產生巨量的治理事務。社會加速既巨量增加了治安、稅收、社會保障等傳統事務，還催生出全新事務。衣食住行中的新生活方式，已經不是個人和家庭自己的事情，而是典型的公共事務。乃至于，與生老病死相關的風俗習慣和人情往來，因透支等帶來的一系列社會問題，政府也要通過各種公共政策去干預。行政事務的數量、類型和性質都在急劇增加，如何安置好人們的生活成了基層治理的最大負擔。
社會的加速，客觀上也催動了國家機器的快速運轉。國家治理行為竟然也有了加速社會的典型特征。各級政府都在精準計算自己的治理任務，從而制定清晰可控的一項項考核指標。
近些年來，基層治理的一大特點是，各種治理事務都以攻堅、行動的方式限時完成，運動式治理泛化到了各種治理事務中。人們生活方式和觀念世界的改變，具有流變性和不確定性，且涉及人們安身立命的根本，不可急于一時。然而，當國家將建立新社會秩序作為一個個項目和指標時，治理便具有極強的剛性。
在一個加速社會中，尤其是在一種新的社會形態將要產生的時候，正是治理危機逼近之時。一個有為的政府，可以敏銳地捕捉到危機信號并迅速回應。若國家沉迷于自己為自己建構的封閉體系，且治理行為本身在制造危機而不自知，就應該引起高度警惕。
這本集子（《治大國若烹小鮮》）收錄的案例，幾乎都是各地基層治理過程中出現的危機信號，涉及基層亂象、微腐敗和基層減負等熱點問題。所幸的是，這些信號都被各地黨委政府及時發覺并迅速處理。筆者希望通過抽絲剝繭的分析，以小見大，進而呈現中國之治在基層的復雜實踐。
集子里的文章，均是筆者以人民日報海外版微信公眾號“俠客島”“學習小組”島叔的身份撰寫的，在這兩個平臺發表后，引發各界讀者尤其是基層工作者的關注和共鳴。本書的出版，讓這些文章和讀者集中見面，希望這些文章沒有辜負讀者關于“俠義仁心”的想象。
（作者系武漢大學社會學院研究員）
來源：中國社會科學網
滇公網安備 53040202000256號
