近日，省委、省政府印發《中共云南省委、云南省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，加快建設特色農業強省，扎實推進鄉村全面振興。現解讀如下。

一、出臺背景

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是推動經濟運行總體回升的關鍵之年，做好“三農”工作、支撐保障全局大局的要求更高、任務更重。黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書記指出，強國必先強農，農強方能國強；強調要錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作。當前，農業農村仍然是我省現代化建設的短板，必須務實謀劃目標任務、思路舉措，使“三農”工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作提出具體措施，為加快建設特色農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興提供了有力政策支撐。

二、總體框架和主要內容

《實施意見》全面貫徹落實中央一號文件和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，圍繞新時代云南社會主義現代化建設“3815”戰略發展目標，深入貫徹落實省委十一屆三次全會、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果工作現場推進會議、省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排部署，同時銜接2023年省政府工作報告等確定的目標任務，包括“全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給、把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置、持續加強農業基礎設施建設、深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動、加快建設特色農業強省、持續強化農業科技和裝備支撐、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全完善黨組織領導的鄉村治理體系、加大政策保障和體制機制創新力度”等9個部分36條政策措施。

三、核心舉措

《實施意見》緊密結合云南實際，突出“聚焦瓶頸補短板、突出關鍵強弱項、深挖潛能揚優勢、守牢底線保安全”，既立足當前部署全面推進鄉村振興重點工作，也著眼長遠提出建設特色農業強省具體舉措，并按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，設定重點指標、明確職責分工，壓緊壓實責任，推動形成鄉村振興政策合力、工作合力。

一是緊扣抓好頭等大事和守牢紅線底線。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。近年來，我省糧食連續豐收，但仍處于緊平衡狀態；脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，但守住不發生規模性返貧的底線并不輕松。《實施意見》提出，要堅決扛牢糧食安全政治責任，通過鞏固提高糧食產能、繼續擴大大豆油料生產、加快構建多元化食物供給體系、統籌強化糧食和重要農產品調控、嚴格落實耕地保護和用途管控、加大高標準農田建設力度、深入實施“興水潤滇”工程、持續強化農業防災減災能力建設、完善監測預警體系和機制、落實“一戶一策”精準幫扶、穩定完善幫扶政策等具體措施，確保2023年全省糧食播種面積穩定在6287.1萬畝以上、產量穩定在1930萬噸以上，新建和改造高標準農田370萬畝以上，切實增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

二是把一切為了農民特別是脫貧人口增收作為重要工作任務和鮮明工作導向。我省農民收入結構不合理，二、三產業對農民增收拉動不足，脫貧群眾實現穩定增收困難較大。《實施意見》提出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務和鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，通過建立健全聯農帶農機制、提升勞務輸出組織化程度、深入開展新型農業經營主體提升行動、加快健全農業社會化服務體系、深化農村各項改革等具體措施，提高農民在全產業鏈發展中的增值收益，全力促進農民就業增收，鞏固拓展農業經營增效，激發農村發展活力，確保2023年農村居民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入分別增長6.5%、15%以上，實現人均純收入低于8500元且有勞動能力的脫貧家庭動態清零。

三是錨定建設特色農業強省目標。我省氣候類型多樣，水土環境優良，在氣候、光照、水源、物種等方面具有得天獨厚的優勢。同時，我省農業也存在市場主體小、基層組織化程度低，農業設施化水平低、覆蓋面不夠大，農業科技支撐水平低、成果向基層轉化推廣弱，冷鏈物流水平低、流通成本高，精深加工水平低等問題。《實施意見》提出，要深入推進農業現代化三年行動，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點產業，堅持一個產業成立一個專班、組建一個專家團隊、制定實施一個三年行動方案及配套支持政策、建設一批重點基地、培育一批龍頭企業、運行一個定期調度機制的“六個一”工作機制，通過持續強化農業市場主體培育，深入推進農業綠色發展，大力發展現代設施農業，做大做強農產品加工流通服務業，培育壯大富民新產業新業態，擴大農業對外開放合作等具體措施，大力做好“土特產”文章，持續提升農業質量效益和綜合競爭力。

四是扎實推進其他各項重點工作。鄉村建設和鄉村治理是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是我省“三農”工作的短板。《實施意見》提出，要通過加強鄉村規劃建設、扎實推進農村人居環境整治提升、持續加強鄉村基礎設施建設、持續提升基本公共服務能力等具體措施，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設；通過健全完善黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，堅持以黨建引領鄉村治理，推動完善村規民約，加強農村精神文明建設等具體措施，加強和改進鄉村治理效能。同時，《實施意見》還對強化農業科技和裝備支撐，創新政策保障和體制機制等作出了具體安排部署。

中共云南省委農村工作領導小組辦公室

來源：云南網