云南省人民政府

云政發〔2022〕20號

云南省人民政府關于印發

云南省推進自由貿易試驗區貿易投資便利化

改革創新實施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現將《云南省推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2022年4月6日

云南省推進自由貿易試驗區

貿易投資便利化改革創新實施方案

　　為全面貫徹落實《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號），深化貿易投資便利化改革創新，提升中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）貿易投資便利化水平，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于自由貿易試驗區建設和考察云南重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持大膽試、大膽闖、自主改，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等高標準國際經貿規則，賦予自貿試驗區貿易投資便利化更大改革自主權，推動貿易投資便利化改革集成創新，不斷提升自貿試驗區貿易投資便利化水平，助力高標準、高質量、高效率、高水平建設自貿試驗區，引領示范全省新時代全面深化改革和擴大開放。

　　二、主要任務

　　（一）提升貿易便利度

　　1.開展進口貿易創新。支持自貿試驗區各片區所在地創建國家進口貿易促進創新示范區。創新商品配額及許可證管理服務，鼓勵企業進口石油、天然氣、金屬礦砂、黃大豆、天然橡膠等大宗商品及先進技術、設備和零部件，助推產業轉型升級；擴大海鮮、肉類、水果、玉米等優質農產品進口，促進消費提質升級。大力發展“互聯網＋邊境貿易”新業態，深化電商、金融、結算、稅收與互市貿易融合，推動邊民互市貿易全流程監管模式創新。加快落實東盟10國邊民互市進口來源地政策，創新開展“食藥同源”商品進口。內培外引一批“互聯網＋邊境貿易”龍頭企業和互市貿易落地加工試點企業，培育發展一批邊境貿易商貿中心，建設面向南亞東南亞進口商品集散地。探索跨境電商零售進口業態創新，大力發展跨境電商“保稅進口+零售加工”、“保稅倉儲+直播”等。加快在河口等地設立整車進口口岸，開展平行汽車進口試點。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能至服務貿易、融資、結算等全鏈條，創新“外貿+金融”、“通關+物流”等服務模式，提高貿易便利化水平。利用自貿試驗區發展建設專項資金支持外貿新業態新模式發展，對成功創建國家進口貿易促進創新示范區的自貿試驗區分片區給予一次性2000萬元經費支持。（省商務廳牽頭；省財政廳、省地方金融監管局、省藥監局、昆明海關、省稅務局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　2.釋放新型貿易方式潛力。利用大數據與區塊鏈技術，支持銀行按照展業原則，基于客戶信用分類及業務模式優化業務辦理流程，推動貿易真實性審核從事前審查轉為事后核查，提升審核效率，為企業開展真實合規的離岸轉手買賣業務提供優質金融服務，提高貿易結算便利化水平。建立覆蓋離岸貿易業務事前、事中、事后全周期風險管控制度。培育和引進一批具有國際競爭力的離岸貿易企業，加快形成離岸貿易產業集聚區，打造面向南亞東南亞離岸貿易中心。建立離岸貿易企業服務中心，支持設立各類金融中介服務機構，為離岸貿易發展提供政策咨詢、企業培訓、人才引進、財稅支持、信息共享、項目協調、金融法律等各類服務。對實際落地運營的離岸貿易企業，根據其經濟貢獻度、投資強度等綜合貢獻情況給予資金支持。對離岸貿易企業高級管理人員和核心人才，按照規定提供落戶和居留便利，并在子女入學、醫療保障、申請人才公寓等方面實行傾斜政策。（省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　3.推進“兩頭在外”保稅維修業務。研究制定自貿試驗區保稅維修業務管理辦法、維修清單等有關管理規定和政策支持體系，嚴格落實保稅維修審核權限下放，明細審批流程和要件。大力支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。（省商務廳牽頭；省財政廳、省生態環境廳、昆明海關、省稅務局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　4.提升醫藥產品進口便利度。支持自貿試驗區各片區積極申請開展跨境電商零售進口藥品及醫藥器械業務試點，對成功開展試點業務的自貿試驗區分片區給予一次性1000萬元經費支持。探索建立公共醫藥保稅倉和醫藥分撥基地，內培外引一批跨境電商進口藥品試點企業和具備第三方藥品及醫療器械物流資質企業，大力培育跨境電商零售進口藥品及醫藥器械產業集群。支持瑞麗、河口等自貿試驗區片區內口岸成為進口藥品和生物制品口岸，創新監管模式，擴大藥材、藥品及生物制品進口。對成功獲批成為進口藥品和生物制品口岸所在自貿試驗區分片區給予一次性1000萬元經費支持。（省財政廳、省商務廳、省藥監局、昆明海關、省稅務局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　（二）提升投資便利度

　　5.加大對港澳投資開放力度。在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，嚴格落實將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限由省級旅游主管部門下放至自貿試驗區。加強對自貿試驗區各片區賦權業務指導培訓，落實落細事中、事后監管措施。自貿試驗區各片區按照權責一致要求，依法承擔承接事項的管理職責，強化審批和監管聯動，優化服務流程，提高審批效率。（省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　6.開展網絡游戲屬地管理試點。支持自貿試驗區各片區所在地政府積極申請開展屬地網絡游戲審核試點。加強網絡游戲知識產權保護，創新政策支持，吸引創作團隊聚集，促進網絡游戲產業整體創新能力提升。（省委宣傳部、省知識產權局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　7.提高土地資源配置效率。在自貿試驗區實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。在編制國土空間規劃時，堅持節約集約用地的根本方針，重點保障自貿試驗區建設合理用地需求。支持自貿試驗區各片區所在地政府通過創新產業用地分類，鼓勵土地混合使用，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓供地等方式，滿足企業用地需求，降低企業用地成本。對國家、省級重大項目產業項目用地，優先安排配置國家計劃指標。（省自然資源廳，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　（三）提升跨境物流便利度

　　8.推進開放通道建設。加快建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，依托面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡區位優勢，積極爭取第五航權，支持南亞東南亞、環印度洋地區、東北亞、北美等地航空公司承載經昆明至第三國的客貨業務，支持進入中國市場的國外航空公司到昆明長水國際機場運營。（省交通運輸廳、省商務廳、民航云南監管局、云南機場集團，昆明市人民政府按照職責分工負責）

　　9.加快推進多式聯運“一單制”。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯運單證，探索多式聯運組織模式，在“一單制”基礎上完善全程無縫運輸服務。探索建立多式聯運運營平臺，制定多式聯運服務規則，加強鐵、公、水、空運輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接。探索建立智能轉運系統，充分利用大數據、物聯網等技術，提升多式聯運換裝轉運自動化水平。（省交通運輸廳、省商務廳、省外辦、昆明海關、中國鐵路昆明局集團有限公司、民航云南監管局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　（四）提升金融服務實體經濟便利度

　　10.創新賬戶體系管理。在自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規則和流程統一。試點銀行要切實履行賬戶管理主體責任，統一賬戶業務規則，建立覆蓋事前、事中、事后的賬戶全生命周期管理機制，強化賬戶監管和監測，筑牢金融風險防線，提升本外幣銀行結算賬戶業務便利度。（人民銀行昆明中心支行、外匯管理局云南省分局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　11.開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。創新支持融資租賃產業發展政策，培育和引進各類融資租賃公司，積極開展大型設備、成套設備、汽車等融資租賃業務，拓展境內外租賃市場。（省地方金融監管局、外匯管理局云南省分局、云南銀保監局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　12.開展知識產權證券化試點。以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎，構建底層知識產權資產，在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下，積極規范探索知識產權證券化模式。根據自貿試驗區知識產權數量，以及公司資產規模、利潤水平、行業領先度等因素選取標的企業，試行將知識產權相關債權資產實現真實出售，實現知產變資產。（人民銀行昆明中心支行、云南證監局、省知識產權局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　13.完善期貨保稅交割監管政策。積極推動符合條件的企業設立法人期貨公司，引導省外期貨公司到云南設立期貨分公司、營業部，鼓勵符合條件的期貨公司在云南設立法人期貨子公司。爭取在自貿試驗區內海關特殊監管區域和保稅監管場所建立期貨保稅交割倉庫，探索開展天然橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割、倉單質押融資等業務。對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅監管場所開展期貨保稅交割業務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果分批放行。（昆明海關、云南證監局，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　（五）探索司法保障貿易投資便利化

　　14.探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。以中老鐵路國際班列和中緬印度洋新通道建設為重點，探索研究自貿試驗區鐵路運輸單證融資政策。探索開展以鐵路貨物運單作為控貨權憑證，為貨主提供國內信用證結算服務；試行開展基于國際鐵路聯運運單項下的國際信用證結算服務。探索鐵路運單變為“鐵路提單”，創新實施國際鐵路提單信用證融資和結算，著力破解陸路貿易融資難題。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行昆明中心支行、昆明海關、云南銀保監局、中國鐵路昆明局集團有限公司，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　15.完善仲裁司法審查。推動中國國際經濟貿易仲裁委員會在自貿試驗區設立分支機構或辦事機構，以及國際商事爭端預防與解決組織在自貿試驗區落地運營，為區內企業提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。支持有條件的自貿試驗區分片區創新開展涉外商事訴訟、仲裁與調解“一站式”糾紛解決機制試點，為國內外當事人提供“一站式”法律服務。（省法院、省司法廳、貿促會云南省分會，昆明市、紅河州、德宏州人民政府按照職責分工負責）

　　三、組織實施

　　（一）強化統籌協調

　　省自貿辦要切實發揮統籌協調作用，加強橫向協作、縱向聯動，進行差別化指導，推動各項改革舉措系統集成、協同高效。省直有關部門要積極向國家部委爭取政策支持，加強指導服務，幫助自貿試驗區解決工作落實中遇到的困難和問題。昆明市、紅河州、德宏州人民政府及自貿試驗區各片區要承擔主體責任，加強政策保障，確保各項改革創新舉措接得住、用得好、有實效。

　　（二）狠抓工作落實

　　昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、自貿試驗區各片區要將自貿試驗區貿易投資便利化改革創新發展作為本地本部門的重點工作加以推進，結合職能職責和任務分工，細化改革創新舉措，項目化、清單化推動各項改革措施落地見效。加強督促檢查，總結評估政策落地成效，及時對效果好、風險可控的制度創新成果復制推廣。

　　（三）加強風險防控

　　昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關部門、自貿試驗區各片區要統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，認真貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，建立健全風險防控制度，強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，主動服務大局。