作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式擁抱云南。

1月21日，省政府印發(fā)《云南省加快對接RCEP行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），為各職能部門拉出重點任務(wù)清單，讓我省努力成為“強大國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略紐帶、‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”這一目標(biāo)有了實施路徑和“行動時間表”。

隨著RCEP釋放的紅利，我省哪些領(lǐng)域能夠獲益？我省該怎么抓住這一歷史機遇？2月18日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，多部門聯(lián)合向公眾解讀《行動計劃》。

為何制訂《行動計劃》

云南必須主動參與、融入RCEP

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在多次會議和多個文件中明確提出，云南要主動參與和融入RCEP。省商務(wù)廳副廳長浩一山表示，RCEP將給云南帶來更多發(fā)展機遇：

●貨物貿(mào)易自由化、便利化。關(guān)稅減讓紅利和貿(mào)易便利化規(guī)則給云南農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品的貿(mào)易帶來更大機遇。

●服務(wù)貿(mào)易和投資雙向擴大開放。有助于云南引進(jìn)日韓澳新高水平研發(fā)、設(shè)計等制造服務(wù)業(yè)和康養(yǎng)、醫(yī)療等高端服務(wù)；同時其他成員國也對建筑、運輸、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放，有助于滇企“走出去”。

●倒逼完善營商環(huán)境。RCEP建立起一套提升營商環(huán)境的措施，將促進(jìn)我省對照協(xié)定實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在制度型開放、治理能力現(xiàn)代化等方面取得新進(jìn)展。

有哪些“云南優(yōu)勢”

強調(diào)突出云南特色和單品優(yōu)勢

浩一山表示，《行動計劃》立足云南實際，面對競爭態(tài)勢，有不少“云南優(yōu)勢”：

●聚焦關(guān)稅減讓紅利，突出云南特色和單品優(yōu)勢。《行動計劃》在對RCEP關(guān)稅減讓情況深入研究的基礎(chǔ)上，針對云南有基礎(chǔ)、有特色、有機遇的產(chǎn)品和市場提出相關(guān)舉措。例如，面向東盟鞏固水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品出口，加大有色金屬等大宗商品和水果、水產(chǎn)品、肉牛等產(chǎn)品進(jìn)口；面向日韓澳新擴大松茸、咖啡、茶葉等產(chǎn)品出口，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。

●聚焦經(jīng)貿(mào)規(guī)則開放，突出投資合作和產(chǎn)業(yè)重塑。《行動計劃》圍繞RCEP中服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的開放承諾與規(guī)則，重點發(fā)展旅游、運輸、中醫(yī)藥、教育等服務(wù)貿(mào)易。具體來說，要加大對日韓國家在新能源、裝備制造、汽車、半導(dǎo)體材料及設(shè)備等領(lǐng)域的招商引資力度；要推進(jìn)與東盟國家在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的投資合作；要發(fā)揮云南沿邊特色和周邊國家人力資源優(yōu)勢，加強與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；要充分利用原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，促進(jìn)我省輕工、機械、電子信息等產(chǎn)品出口。

●聚焦高水平開放，突出用好合作平臺和機制。圍繞RCEP中知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等規(guī)則，要發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、邊（跨）合區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，加強與RCEP國家產(chǎn)能合作；要利用RCEP關(guān)稅減免大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；要對接RCEP市場需求拓展市場采購貿(mào)易方式試點商品種類等舉措。此外，提出建設(shè)云南省RCEP服務(wù)中心，為企業(yè)對接RCEP提供專業(yè)服務(wù)。

哪些領(lǐng)域能獲益

出口企業(yè)用好規(guī)則會有更多發(fā)展契機

此前，海關(guān)總署出臺了《RCEP項下原產(chǎn)地管理辦法》，對RCEP項下享惠貨物的原產(chǎn)資格、運輸規(guī)則、進(jìn)口申請享惠程序、出口原產(chǎn)地證明出具及核查等作出明確規(guī)定。

昆明海關(guān)副關(guān)長柯志強表示，為確保做好RCEP實施工作，昆明海關(guān)推動海關(guān)原產(chǎn)地管理信息化應(yīng)用項目3.0版本在我省上線運行。今年1月，我省出口企業(yè)已通過該系統(tǒng)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書、出具原產(chǎn)地聲明共計119份，出口商品主要為蔬菜、花卉、化工產(chǎn)品等。

柯志強說，RCEP實施給予云南企業(yè)帶來的發(fā)展契機，要重點關(guān)注并積極運用RCEP制度下“區(qū)域累積規(guī)則”和“背對背原產(chǎn)地證明”這兩項規(guī)則。企業(yè)運用好這兩項規(guī)則，能夠很大程度提高在RCEP區(qū)域內(nèi)市場銷售以及物流運輸方面的靈活性。此外，經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度也是RCEP的特色規(guī)則之一。經(jīng)核準(zhǔn)出口商可以自行出具原產(chǎn)地聲明，其效力等同于政府部門簽發(fā)的原產(chǎn)地證書。目前，此制度已在我省落地實施。

制造業(yè)

更嚴(yán)規(guī)則倒逼我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

省工信廳二級巡視員王宜國表示，RCEP作為覆蓋全球人口最多、涉及經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，將推動90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，其中，工業(yè)品占到貨物貿(mào)易稅目的82%和貿(mào)易額的90%以上，這讓云南制造業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。但同時也應(yīng)該看到，來自RCEP更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則的更強競爭，將進(jìn)一步倒逼云南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為此，我省制造業(yè)積極應(yīng)對方為上策。王宜國建議，我省要利用RCEP國家之間的產(chǎn)業(yè)互補性，圍繞先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，尋求與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，特別是培育創(chuàng)新領(lǐng)先、龍頭引領(lǐng)、協(xié)作緊密、配套完善的先進(jìn)材料、疫苗、綠色能源等先進(jìn)制造業(yè)集群，推動云南制造業(yè)深入融入RCEP產(chǎn)業(yè)分工。

農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”

RCEP為拓展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)等合作提供了難得的機遇，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陸曉龍稱，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將全面啟動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，抓實茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，培育一批銷售收入達(dá)十億、百億級以上的龍頭企業(yè)。

有序推進(jìn)與越南等周邊國家建立農(nóng)業(yè)交流合作機制，加強科技聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提升對周邊國家的吸引力、輻射力、帶動力、影響力。

貿(mào)易合作

以RCEP關(guān)稅減免撬動貿(mào)易合作潛力

省商務(wù)廳黨組成員、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理張萍表示，貿(mào)易合作是《行動計劃》的重點內(nèi)容，《行動計劃》聚焦RCEP關(guān)稅減讓的主要產(chǎn)品，特別是對云南有基礎(chǔ)、有特色、有機遇的產(chǎn)品和市場提出了工作舉措。

她舉例說，經(jīng)前期分析，水果及堅果、蔬菜、花卉、煙草、中藥材、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品是云南向東盟主要出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，其中，水果及堅果、蔬菜、花卉等在東盟“10+1”協(xié)定下實現(xiàn)零關(guān)稅，印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、泰國均對煙草產(chǎn)品進(jìn)行減稅安排。此外，運輸設(shè)備在RCEP下有較多的新增減稅商品，以內(nèi)燃機摩托車為例，RCEP生效后，在印尼市場將由10%關(guān)稅立即降為零。

《行動計劃》中的“聚焦RCEP關(guān)稅減免，深挖貿(mào)易合作潛力”，旨在幫助企業(yè)理清RCEP下貨物貿(mào)易自由化便利化的機遇，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)針對RCEP國家擴大貿(mào)易合作。

市場主體

讓這些企業(yè)進(jìn)入云南市場

省投資促進(jìn)局將實施招大引強、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩坦�堅、利用外資擴容、招商方式創(chuàng)新、招商服務(wù)和營商環(huán)境提升等五大行動，加快市場主體的培育。省投資促進(jìn)局研究制定了RCEP規(guī)則下的云南擴大利用外資招商專案，通過對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分研究和比對，進(jìn)一步聚焦跨境旅游、跨境物流、跨境電商、綠色能源、農(nóng)業(yè)、裝備制造重點產(chǎn)業(yè)，依托各類開放平臺園區(qū)，瞄準(zhǔn)RCEP成員國中的世界500強及與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大精準(zhǔn)招商對接力度，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、項目、科技、人才等高端要素資源向開放合作平臺集中。同時，對這些大企業(yè)、大項目盯住不放，全力引進(jìn)一批具有較強國際市場運營能力和海外市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”“獨角獸”和“瞪羚”企業(yè)。讓這些企業(yè)進(jìn)入云南市場，關(guān)聯(lián)周邊市場，發(fā)揮出更多、更大的作用。（云南網(wǎng)記者 閔楠）