為加快推進生態文明建設和生態環境損害賠償制度改革，規范生態環境損害賠償資金管理，近日，云南省財政廳等九部門聯合印發《云南省生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了生態環境損害賠償資金的概念、管理方式，賠償權利人的職責權限以及生態環境損害賠償落實措施，將于2021年10月1日起實施。

省域內生態環境損害由省人民政府管轄

《管理辦法》明確，生態環境損害賠償資金，是指生態環境損害事件發生后，在生態環境損害無法修復或者無法完全修復以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務的情況下，由造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協議、法院生效法律文書確定繳納的資金。

經生態環境損害賠償磋商協議確定或經人民法院生效法律文書確定，由賠償義務人修復或者由其委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復的，發生的生態環境損害修復費用不納入該辦法管理。

經組織修復效果評估認定，生態環境修復不能達到磋商確定的修復效果，需要重新以繳納資金方式進行生態環境損害賠償的，納入該辦法管理。

賠償義務人，是指違反法律、法規和國家有關規定，造成生態環境損害的單位和個人。

賠償義務人應當承擔生態環境損害賠償責任，及時繳納生態環境損害賠償資金，做到應賠盡賠�，F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

按照國務院授權，省人民政府、州（市）人民政府為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。省域內跨州（市）的生態環境損害，由省人民政府管轄；州（市）域內的生態環境損害，由州（市）人民政府管轄�？缡∮虻纳鷳B環境損害，由省人民政府與生態環境損害地的相關省級人民政府協商開展生態環境損害賠償工作。省人民政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人。

賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當積極與賠償義務人進行生態環境損害賠償磋商。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當依法及時提起訴訟。賠償義務人不履行或者不完全履行生態環境損害賠償資金支付義務的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當及時向人民法院申請強制執行。

省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業和草原等相關部門、機構，根據省、州（市）改革實施方案中的職責分工，結合最新機構改革職能調整情況，負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償具體工作。

賠償權利人負責生態環境損害賠償資金使用和管理

《管理辦法》提出，賠償權利人負責生態環境損害賠償資金使用和管理。賠償權利人指定的相關部門、機構負責執收生態環境損害賠償協議確定的生態環境損害賠償資金；人民法院負責執收由人民法院生效判決確定的生態環境損害賠償資金。

損害結果發生地涉及多個州（市）的，由損害結果第一發生地賠償權利人牽頭組織州（市）間政府協商確定賠償資金分配，無法達成一致的，報共同的上級人民政府決定。

生態環境損害賠償資金來源主要包括：

——生態環境損害賠償磋商確認的生態環境損害賠償資金；

——生態環境損害賠償訴訟等案件中經人民法院生效判決、裁定、調解書確定的生態環境損害賠償資金；

——賠償義務人自愿支付的賠償資金；

——環境污染責任保險賠付金（由投保企業根據環保法律法規規定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用）；

——賠償義務人自行開展生態環境修復后，經評估認定未能達到修復效果，需要賠償義務人重新以貨幣方式進行生態環境損害賠償的資金。

企事業單位、社會組織或個人自愿定向捐贈用于生態環境修復的資金，參照該辦法執行。

明確損害賠償資金為政府非稅收入

《管理辦法》明確，生態環境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳賠償權利人指定部門、機構的本級國庫，納入一般公共預算管理。2021年生態環境損害賠償收入列政府收支分類增設科目“1039915 生態環境損害賠償資金”，以后年度根據政府收支類科目修訂情況列入相應科目。

生態環境損害賠償資金統籌專項用于在損害結果發生地開展的生態環境修復相關工作。具體使用范圍包括：清除或控制污染（包括應急處置）的費用；生態環境修復（包括替代修復）費用；防止損害發生和擴大所支出的合理費用；生態環境損害鑒定評估（包括調查取證、鑒定、勘驗、環境監測、專家咨詢等）、修復方案編制及修復效果評估、驗收、律師代理、訴訟、政府采購代理、第三方審計等費用；生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失賠償費用；生態環境功能永久性損害造成的損失賠償費用；法律法規規定用于生態環境損害修復的其他相關費用。

生態環境修復相關支出納入省級、州（市）級一般公共預算，按照預算管理有關規定執行。賠償權利人指定的相關部門、機構負責編制生態修復及工作經費支出預算草案、績效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實性負責，經本級財政部門審核后按照規定支出。

生態環境修復相關資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律、法規和規定執行。結轉結余資金按照有關財政撥款結轉和結余資金規定進行處理。

生態環境修復相關資金實施全過程預算績效管理。賠償權利人指定的部門、機構應當加強事前績效評估和績效監控，在預算年度結束及時開展績效自評并將結果報送本級財政部門，切實提高資金使用效益。

財政部門應當督促賠償權利人指定的部門、機構以及人民法院及時將生態環境損害賠償資金上繳本級國庫，審核批復資金支出預算，對生態環境損害賠償資金使用情況實施財政監督管理和定期績效評價，并參考績效評價結果作出預算安排。

賠償權利人指定的部門應當定期向生態環境部門以及同級財政部門書面報送生態環境損害賠償活動開展情況及與案件相關的生態環境損害賠償資金使用及其績效自評報告。

相關單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、截留、擠占挪用生態環境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

云南網記者 楊抒燕